法律援助又稱法律扶助，是國(guó)家對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付或不能完全支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民給予減免收費(fèi)的法律幫助，以保障其法律賦予的權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律救濟(jì)制度。我國(guó)法律援助近年來(lái)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，法律援助制度建設(shè)、法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)以及法律援助經(jīng)費(fèi)保障等都得到不斷加強(qiáng)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)法律援助仍然不能充分滿足社會(huì)的需求。進(jìn)一步提高我國(guó)法律援助水平，可以從以下四個(gè)方面入手。

　　提高法律援助立法層次?，F(xiàn)行《法律援助條例》是一部行政法規(guī)，不論從法律援助在整個(gè)法律體系中的地位效力還是從法律援助可能涉及的部門考慮，僅靠一部行政法規(guī)難以有效保障法律援助的順利實(shí)施。因此，有必要加強(qiáng)法律援助立法工作，將法律援助的行政法規(guī)上升為法律援助法律。從立法技術(shù)上講，可以制定《法律援助法》。這部法律至少應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確法律援助的事項(xiàng)范圍，有完善的刑事法律援助制度、民事法律援助制度、行政法律援助制度的法律規(guī)定；二是完善法律援助程序，以節(jié)省法律援助成本、提高法律援助效率，讓更多需要法律援助的人得到應(yīng)有的幫助；三是主要條款內(nèi)容與刑事訴訟法和律師法相關(guān)內(nèi)容互相銜接配套，形成體系。

　　擴(kuò)大法律援助對(duì)象范圍。目前，我國(guó)法律援助的范圍僅限于三大訴訟中與當(dāng)事人基本權(quán)利和切身利益相關(guān)的案件，法律援助范圍比較窄，使得許多案件得不到應(yīng)有的援助。因此，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的對(duì)象范圍，減少法律規(guī)定的漏洞和盲區(qū)，爭(zhēng)取把需要法律援助的社會(huì)群體都涵蓋進(jìn)來(lái)?？梢灾贫ê屯晟铺囟ㄉ鐣?huì)群體的專門法律援助制度，如完善農(nóng)民工法律援助制度，包括農(nóng)民工法律援助的相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)民工法律援助站的設(shè)置和管理制度等。

　　加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)。目前，我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)主要是各級(jí)政府設(shè)立的地方法律援助中心，法律援助的實(shí)施主體主要是政府指定的專業(yè)律師、律師行業(yè)規(guī)定的義務(wù)開(kāi)展法律援助的律師，數(shù)量相對(duì)較少，難以滿足社會(huì)需要。針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)法律援助實(shí)施主體的多元化，積極吸納法律援助機(jī)構(gòu)的公職律師、其他律師行業(yè)的執(zhí)業(yè)律師、政府機(jī)構(gòu)從事法律專業(yè)的工作人員以及基層法律服務(wù)工作者，合理利用社會(huì)律師、法律工作者、法學(xué)院師生等。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法律援助人員的管理和培訓(xùn)，如建立法律援助人員的登記公開(kāi)制度、加強(qiáng)法律援助質(zhì)量監(jiān)控管理、對(duì)法律援助工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)等。

　　拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)渠道。目前，我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自基層財(cái)政撥款，但由于基層財(cái)政困難，很難在經(jīng)濟(jì)上予以有力支持，多數(shù)地方只給予少量的辦公經(jīng)費(fèi)，法律援助所需的經(jīng)費(fèi)很難得到充分保障。為此，應(yīng)建立多元化的法律援助經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。一是加大政府財(cái)政專項(xiàng)投入。進(jìn)一步增加財(cái)政撥款和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度，爭(zhēng)取把法律援助經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是從行業(yè)律師收入中提取。可以按律師收入提取專項(xiàng)法律援助基金。三是建立社會(huì)公益基金和社會(huì)捐助機(jī)制。四是建立法律保險(xiǎn)制度，讓有條件的企業(yè)為職工購(gòu)買法律保險(xiǎn)。

　　（作者單位：西北政法大學(xué)）