勞動(dòng)合同法立法目的已初步實(shí)現(xiàn)

深圳大學(xué)法學(xué)院 徐道穩(wěn)2011年06月15日08:55來源：中國社會(huì)科學(xué)報(bào)

　　學(xué)術(shù)界對勞動(dòng)合同法實(shí)施效果的研究，主要集中在勞動(dòng)合同法對企業(yè)用工成本或企業(yè)人力資源管理的影響上?，F(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)合同法實(shí)施后，守法企業(yè)增加的顯性用工成本非常有限，且人工成本項(xiàng)目構(gòu)成并未出現(xiàn)明顯變化；不守法企業(yè)增加的用工成本也不超過企業(yè)總成本的2%，不會(huì)給企業(yè)帶來太大壓力。在有關(guān)勞動(dòng)合同法的討論中，企業(yè)的用工成本受到高度關(guān)注，而提高勞動(dòng)合同簽訂率、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益等立法目的卻沒有引起足夠的重視。 　　勞動(dòng)合同簽訂率大幅提升 　　通過對上海、深圳等九城市1850名工人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)合同簽訂率為65.5%。從表面上看，這一數(shù)據(jù)并不高，但是區(qū)分企業(yè)規(guī)模和所有制后，結(jié)論會(huì)有所不同。從企業(yè)規(guī)?？?，1000人以上的企業(yè)被訪者勞動(dòng)合同簽訂率為88.9%，300—1000人的企業(yè)為79.2%，300人以下的小企業(yè)為57.5%。從所有制看，“三資”企業(yè)的被訪者勞動(dòng)合同簽訂率最高，達(dá)到92.4%，其余依次是國有企業(yè)（80.2%），集體、股份制企業(yè)（76.1%），私營企業(yè)（56.0%）。而在2005年，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組通過檢查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)國有、集體及外商投資企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到85%左右；中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。此次調(diào)查表明，小型企業(yè)、非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率已有大幅提高。 　　在已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同的被訪者中，固定期限勞動(dòng)合同的比例為70.7%，無固定期限勞動(dòng)合同為24.5%，以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同為4.9%。其中無固定期限勞動(dòng)合同的比例明顯高于我們的日常感受，其原因可能有二，一是隨著企業(yè)對勞動(dòng)合同法的了解，他們認(rèn)識(shí)到無固定期限勞動(dòng)合同并不如想象的那么可怕；二是部分小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，有的合同只寫勞動(dòng)者義務(wù)，沒有勞動(dòng)報(bào)酬、合同期限等內(nèi)容。這種合同在法律上并不規(guī)范，但被訪者卻認(rèn)為它是無固定期限的。在固定期限勞動(dòng)合同中，期限為1年的占39.4%，2年的占21.1%，3年的占30.2%，3年以上的占9.3%。不難計(jì)算，在已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同的被訪者中，期限在3年以上（包括無固定期限）的勞動(dòng)合同比例達(dá)到52%，在所有被訪者中該比例達(dá)到34%。在勞動(dòng)合同法實(shí)施前，大部分勞動(dòng)合同期限在1年以內(nèi)，勞動(dòng)合同短期化傾向明顯。本次調(diào)查表明，勞動(dòng)合同法實(shí)施后，勞動(dòng)合同短期化的問題得到明顯改善，勞動(dòng)關(guān)系趨于穩(wěn)定。 　　勞動(dòng)合同對勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)產(chǎn)生積極效應(yīng) 　　勞動(dòng)者權(quán)益包括工資、工時(shí)、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容，這里重點(diǎn)分析簽訂勞動(dòng)合同對收入和養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。通過回歸模型分析發(fā)現(xiàn)：第一，對被訪者收入影響最大的因素依次是教育狀況、崗位類別、行業(yè)類別、單位工齡、性別和是否簽訂勞動(dòng)合同，其中，是否簽訂勞動(dòng)合同對收入的重要性占7.7%，并具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。這說明簽訂勞動(dòng)合同對收入的影響方向是積極的，但程度是有限的，不能夸大勞動(dòng)合同對收入的影響效果。第二，對被訪者是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著影響的因素包括年齡、教育狀況、單位工齡、行業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模和是否簽訂勞動(dòng)合同，其中，年齡、教育狀況和是否簽訂勞動(dòng)合同3個(gè)變量影響最顯著，合同簽訂者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的概率是未簽者的2.34倍。換言之，年齡越大、教育程度越高、已簽訂勞動(dòng)合同者，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能性越大。 　　勞動(dòng)合同簽訂者對勞動(dòng)權(quán)益的感受更好 　　為了更多地了解勞動(dòng)合同的權(quán)益保護(hù)效應(yīng)，我們還調(diào)查了勞動(dòng)者對權(quán)益保護(hù)的主觀感受，調(diào)查的問題是“勞動(dòng)合同法生效后，下列各項(xiàng)權(quán)益您是否感受到明顯的變化？”選項(xiàng)有：“比以前更好；和以前差不多；比以前更差；說不清楚”。分析表明，是否簽訂勞動(dòng)合同影響被訪者對勞動(dòng)權(quán)益的主觀感受，勞動(dòng)合同簽訂者的主觀感受要好于未簽訂者；被訪者對社會(huì)保險(xiǎn)的感受最好，其余依次是職業(yè)培訓(xùn)、工時(shí)休假、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。勞動(dòng)合同雖然影響勞動(dòng)者的主觀感受，但是其解釋力并不大。實(shí)際上，主觀感受取決于現(xiàn)實(shí)狀況，只有勞動(dòng)者的法定權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)有權(quán)利，其合法權(quán)益真正得到有效保護(hù)，勞動(dòng)者才能有良好的感受。因此，勞動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)處境和享受權(quán)利的狀態(tài)才是重要的解釋變量。 　　提高勞動(dòng)合同簽訂率是漸進(jìn)的過程 　　通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，提高勞動(dòng)合同簽訂率、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法目的已初步實(shí)現(xiàn)或正在實(shí)現(xiàn)。但也應(yīng)該看到，部分行業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率偏低，勞動(dòng)合同保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用還比較有限。為此，筆者建議： 　　第一，政府應(yīng)重點(diǎn)在中小企業(yè)、私營企業(yè)和餐飲娛樂、建筑等行業(yè)采取措施。這些企業(yè)數(shù)量大、規(guī)模小、流動(dòng)性強(qiáng)，而且管理不夠規(guī)范，提高勞動(dòng)合同簽訂率的工作非常繁重。政府應(yīng)采取立法、行政、稅收、金融等手段，切實(shí)解決中小企業(yè)的發(fā)展難題，同時(shí)采用指導(dǎo)和監(jiān)管相結(jié)合、服務(wù)和處罰相結(jié)合的方式，幫助中小企業(yè)在人力資源管理、執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)方面逐步走向規(guī)范化。 　　第二，提高勞動(dòng)合同簽訂率有必要從勞動(dòng)者和用人單位兩個(gè)方面著手推進(jìn)?，F(xiàn)實(shí)中不簽訂勞動(dòng)合同大致包括三種情況：一是用人單位愿意簽而勞動(dòng)者不愿意簽；二是勞動(dòng)者愿意簽但用人單位不愿意簽；三是雙方都不愿意簽。在這三種情況中，用人單位是矛盾的主要方面。政府應(yīng)加大對用人單位的勞動(dòng)監(jiān)察力度，促進(jìn)其規(guī)范化管理，要讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到規(guī)范化管理有利于提高企業(yè)的競爭力。勞動(dòng)者對勞動(dòng)合同的認(rèn)識(shí)和態(tài)度也不應(yīng)忽視。有些企業(yè)為規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等勞動(dòng)法上的義務(wù)，通過小恩小惠的方式（例如把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以工資的形式發(fā)給工人）要求工人放棄簽訂書面勞動(dòng)合同；少數(shù)勞動(dòng)者也樂于接受企業(yè)的小恩小惠，從而放棄簽訂書面勞動(dòng)合同。建議把勞動(dòng)法律法規(guī)作為就業(yè)培訓(xùn)或上崗培訓(xùn)的必選內(nèi)容，以增強(qiáng)勞動(dòng)者對勞動(dòng)法律法規(guī)的了解程度，提高他們簽訂勞動(dòng)合同的意愿。 　　第三，提高勞動(dòng)合同簽訂率是一個(gè)漸進(jìn)的過程，中小企業(yè)和靈活就業(yè)人員尤其如此。鑒于中小企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，最好不要采取運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，片面追求勞動(dòng)合同高簽訂率。勞動(dòng)合同期限也應(yīng)因人而異，并不是每個(gè)人都希望簽訂長期的勞動(dòng)合同。適度穩(wěn)定并富有靈活性的勞動(dòng)關(guān)系對保持勞動(dòng)力市場的活力是至關(guān)重要的，從這個(gè)意義上說，無固定期限勞動(dòng)合同比長期勞動(dòng)合同更為可取。 　　第四，勞動(dòng)合同有利于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，但是勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同后，其合法權(quán)益并不必然得到保障?，F(xiàn)實(shí)中有的用人單位簽了合同后并不遵守，勞動(dòng)者維權(quán)成本高昂、程序繁瑣；有的用人單位為了應(yīng)付主管部門的檢查，表面上提高了勞動(dòng)者收入，但是采取削減福利、取消補(bǔ)貼、延長工作時(shí)間、不付加班費(fèi)等手段使勞動(dòng)者收入明升暗降，導(dǎo)致簽訂勞動(dòng)合同后勞動(dòng)者權(quán)益反而受損。因此，要真正保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，簽訂個(gè)人勞動(dòng)合同是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要完善現(xiàn)有的勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制，特別是要建立和完善集體合同制度，充分發(fā)揮集體協(xié)商的作用。