在住房福利制度的實施過程中，應(yīng)對住房福利的受益對象進行嚴格的資格審查，建立和完善住房福利制度的進出機制。

　　住房問題是我國在經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程中所必然要面臨的一個難題?？傮w來說，實行城鎮(zhèn)住房制度改革以來，我國基本告別了住房短缺的時代，人均住宅建筑面積有了顯著增加。但是，仍處于起步階段的我國住房福利制度建設(shè)，還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，特別是低收入階層的住房需求尚未得到滿足，住房福利制度應(yīng)有的保障作用還未完全實現(xiàn)。

　　構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟的住房福利框架

　　由于長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性特征，以往的住房福利主要面向城鎮(zhèn)居民的福利分房。福利分房帶有濃厚的供給制和福利性的特點，完全排除了商品化因素。在社會結(jié)構(gòu)高度同質(zhì)化的背景下，福利分房由國家和單位統(tǒng)包住房建設(shè)投資，對職工實行實物分配、低租金使用，實施行政性住房管理，這種住房福利制度具有明顯的國家保障特征。但是，福利分房也帶來社會財富分配不公、住房嚴重短缺、阻礙社會流動等一系列弊病。從根本上說，改革前的住房福利制度是計劃經(jīng)濟體制的重要組成部分，其目的是為了保證城鎮(zhèn)居民的基本生活條件，維護社會安定。但從長遠來看，由于排斥了市場機制對住房投資、分配、流通和消費環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)作用，這種住房福利制度既缺乏效率，又有失公平。

　　市場經(jīng)濟改革以來，特別是20世紀90年代以后，中國商品化住房和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，住房的商品屬性和投資屬性日益凸顯，福利分房制度日漸式微，適應(yīng)于市場經(jīng)濟體制的住房福利制度逐漸形成并不斷完善。1994年7月18日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號）（以下簡稱《決定》），深化城鎮(zhèn)住房制度改革，促進住房商品化和住房建設(shè)的發(fā)展。《決定》明確了城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的，即建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化；加快住房建設(shè)以滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求?！稕Q定》闡述了城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容，即住房建設(shè)投資由國家、單位、個人三者合理負擔；建設(shè)與管理采用社會化、專業(yè)化運行的體制；分配方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式；建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系。自此，中國城鎮(zhèn)住房商品化、市場化改革拉開序幕。

　　中國城鎮(zhèn)住房制度改革大幅推進了住房商品化的進程。但是，在此過程中也出現(xiàn)了房價虛高、中低收入階層住房需求難以滿足等問題。為解決這些問題，針對貧困階層的住房福利政策陸續(xù)出臺，有關(guān)部門相繼頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》、《關(guān)于加強廉租住房質(zhì)量管理的通知》等管理規(guī)定。此后，相關(guān)部門多次提出，要更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，抓緊建立住房保障體系。目前，已經(jīng)基本構(gòu)建起以經(jīng)濟適用房制度、廉租房制度、住房公積金制度和公共租賃房制度為主體的住房福利框架。

　　住房福利制度應(yīng)注重保障功能并促進合理流動

　　當前，我國住房福利建設(shè)的難點是如何妥善處理好政府與市場的關(guān)系問題，尤其是在發(fā)展“商品房＋福利房”的二元住房制度體系中，厘清和強化政府責(zé)任。同時，要從更為宏觀的社會結(jié)構(gòu)層面進行公平性考慮，防止對弱勢群體和特殊群體的過度保護而損傷其他階層的利益，應(yīng)當逐步消除特殊利益集團、部門利益和地方利益的干擾，妥善處理好中央政府和地方政府的利益博弈。綜合來看，我國城鎮(zhèn)住房福利的有效實施應(yīng)注意以下幾個方面。

　　第一，住房福利應(yīng)明確其目標群體定位。住房福利的目標群體要有明確的階層定位，做到有的放矢。發(fā)達國家的經(jīng)驗顯示，在住房短缺時期，住房福利制度的目標群體幾乎涵蓋高、中、低收入階層；隨著住房短缺問題的逐步解決，住房福利制度目標群體的范圍逐漸轉(zhuǎn)向中低收入階層；而隨著住房條件的進一步改善和住房發(fā)展階段的升級，目前發(fā)達國家住房福利的目標群體逐漸鎖定在低收入階層。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，居民收入不斷提高，大部分高中收入階層能夠通過市場解決住房問題，但由于目前仍存在政府投入不足、低收入階層住房短缺等現(xiàn)實情況，因此住房福利制度應(yīng)首先關(guān)注低收入家庭，滿足貧困家庭等特殊群體在居住方面的基本需要，同時對部分能力有限的中等收入家庭提供適當?shù)母＠a助。

　　第二，要完善受益對象的甄選和退出機制。在住房福利制度的實施過程中，尤其重要的是，應(yīng)對住房福利的受益對象進行嚴格的資格審查，建立和完善住房福利制度的進出機制。一方面，政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)低收入家庭構(gòu)成的變化，調(diào)整最低收入家庭的申請標準，并定期向社會公布；另一方面，應(yīng)當建立和完善定期跟蹤審核制度，如每隔五年或稍長時間對原保障對象重新進行資格認定，只有符合條件的方可繼續(xù)享受保障住房。

　　第三，發(fā)展有利于社會流動的住房福利制度。借鑒國際經(jīng)驗，基于促進社會階層的合理流動，應(yīng)當發(fā)展以政府為主導(dǎo)的“實物+補貼”的住房福利機制。住房福利應(yīng)主要面向低收入階層，通過提供公共房屋或收取較低租金提供廉租房來解決其住房問題；當社會成員由低收入階層流向中等收入階層時，對仍難以購買商品房而須租賃房屋的居民，政府可提供房租補貼，對購買房屋后經(jīng)濟可能陷入困境的居民，政府要加強完善經(jīng)濟適用房制度，提供低于市場價的經(jīng)濟適用房和購房貸款等政策扶持；而對于有足夠能力購買商品房的高收入階層，政府鼓勵他們自由、分散地到市場上購買自己喜歡的商品房，通過市場來解決，政府發(fā)揮抑制房價過快上漲、維持房地產(chǎn)秩序、保障居民合理住房消費的作用。通過這種機制，政府既可以滿足住有所居，同時也能保障居民不會因住房貧困而向下流動，進而實現(xiàn)社會階層的合理流動，促進社會各階層的相互融合，達到住房福利效用的最大化。

　　第四，要著力解決好城市流動人口的住房問題。近年來，隨著城市流動人口住房問題的凸顯，其住房福利問題已經(jīng)進入政府的議事日程，不少地方就此進行了很多有益的探索。公租房制度就是政府在解決這一社會問題時作出的有益嘗試。還有一些地區(qū)在企業(yè)相對集中的地方興建外來務(wù)工人員公寓，由政府規(guī)劃，私人企業(yè)投資建設(shè)。從長遠來看，解決城市流動人口的住房福利問題，需要的是制度化和體制性的保障。如何把城市流動人口納入現(xiàn)有城市住房福利體系中，并結(jié)合其特定的住房需求和經(jīng)濟狀況，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和政策來建立健全城市流動人口住房福利制度，是一項十分必要而緊迫的社會任務(wù)。由于城市流動人口工作流動性大，在具體設(shè)計住房福利制度時，應(yīng)在保障國民待遇的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)一住房福利制度設(shè)計、推進分類分層保障、提供基本需求保障和操作簡便易行的原則。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊嗣翊髮W(xué)勞動人事學(xué)院社會保障系）

　　政策導(dǎo)向國家明確保障性住房建設(shè)與管理目標

　　2011年9月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）?！兑庖姟诽岢?，應(yīng)把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運營和管理機制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。