■緣起

　　改革開放以來，農(nóng)村大量勞動力涌向了城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，流入城市的已不僅是農(nóng)村“富余”的勞動力，還包括大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的勞動力。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動力短缺與勞動力老齡化這兩個問題互相伴生，而老齡化是更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。務(wù)農(nóng)人員老齡化現(xiàn)象正日益嚴(yán)重并導(dǎo)致了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者質(zhì)量的下降。

　　我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的原因分析

　　首先，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的必然結(jié)果。西方理論界對人口從農(nóng)村向城市流動的研究結(jié)果表明：勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市是城鄉(xiāng)差異和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，這在一定程度上也解釋了我國農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移的原因。在我國，農(nóng)村和城市在經(jīng)濟(jì)、文化、公共事業(yè)、社會福利等方面存在較大差距。為了分享現(xiàn)代文明成果和追求更好的發(fā)展機(jī)會，即使在城市中無法獲得預(yù)期收入，農(nóng)村大量青壯年勞動力也會源源不斷向城市轉(zhuǎn)移。進(jìn)城以后，他們除非迫不得已，都不會再回到農(nóng)村。他們在城市養(yǎng)育起來的“農(nóng)二代”，雖然在戶籍意義上仍屬于農(nóng)民，卻從未從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，今后也不愿回到農(nóng)村。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，上世紀(jì)80年代中期進(jìn)城務(wù)工的第一代農(nóng)民工由于在城市缺乏競爭力，正逐步被“淘汰”返回農(nóng)村。隨著年輕勞動力不斷流向城市，“高齡”勞動力不斷返回農(nóng)村，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力老齡化成為一種趨勢。

　　其次，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題不能完全用農(nóng)業(yè)比較效益低來解釋。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益偏低，使得農(nóng)民紛紛流向城市，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力短缺。但結(jié)合發(fā)達(dá)國家的情況來看，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題不能完全用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低來解釋。歐美和日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)產(chǎn)品價格高，加上政府對農(nóng)業(yè)的大量補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)的比較效益并不低，但也存在比較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題。2007年，美國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，美國農(nóng)場主的平均年齡已上升到57.1歲；在日本，2009年農(nóng)業(yè)從業(yè)者中65歲以上的人員所占比例為61%。這都不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低能夠解釋的。國外農(nóng)業(yè)勞動力老齡化之所以沒有威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是因?yàn)樗麄冇型晟频霓r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系以及較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)勞動力的短缺。

　　2004年以來，中央財政對三農(nóng)的扶持力度不斷加大，同時伴隨著近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格的不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益在逐步提高，但這并未能阻止年輕農(nóng)民從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的腳步。因此不能簡單地認(rèn)為提高農(nóng)業(yè)的比較效益就可以解決農(nóng)業(yè)勞動力老齡化或者勞動力短缺問題。

　　我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的后果

　　一是土地粗放經(jīng)營，撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，生產(chǎn)率下降。由于農(nóng)業(yè)勞動力老齡化，土地經(jīng)營十分粗放?，F(xiàn)在留守農(nóng)村的老年人大多只選擇生產(chǎn)條件好的、離家近的田地耕種，離家遠(yuǎn)的坡地和旱地則撂荒。原來一年可以種兩季作物，現(xiàn)在也只種一季。許多農(nóng)民種糧就只是為了解決自己的口糧需求。

　　我國人多地少，耕地資源稀缺，為了保障農(nóng)產(chǎn)品供給，中央一再強(qiáng)調(diào)要保住18億畝耕地的紅線。這就要求我們提高土地的產(chǎn)出率，充分利用好現(xiàn)有的耕地資源。而農(nóng)村的現(xiàn)狀卻造成了部分耕地資源閑置浪費(fèi)。

　　二是農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的趨勢，使得我國的農(nóng)業(yè)勞動力也面臨著后備主體的潛在缺失。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，很難把高素質(zhì)人才吸引到農(nóng)村來，后繼乏人是我國農(nóng)業(yè)的潛在威脅?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要懂技術(shù)、會管理、能夠掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的人才，而目前文化程度普遍偏低的老齡勞動力很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。此外，在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的情況下，本可以用推廣適度規(guī)模經(jīng)營的方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由于轉(zhuǎn)移到城市中的農(nóng)民不能真正在城市生根，他們?nèi)砸Ａ糇约旱耐恋刈鳛樯姹Ｕ?，因而很難將分散于眾多農(nóng)民手中的土地進(jìn)行有效的集中，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。

　　三是農(nóng)產(chǎn)品供給短缺可能成為常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品價格將持續(xù)上漲。盡管我國食品價格占CPI的權(quán)重已從上世紀(jì)80年代的60%下降到2011年30%左右，但今年的CPI上漲有60%以上的因素仍來自食品價格，其中又主要受農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的影響。一般情況下，農(nóng)產(chǎn)品需求的增長呈緩慢趨勢，難有大幅波動，農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅上漲表明農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了較大缺口。生豬養(yǎng)殖就是一個典型的例子，為什么在每頭生豬的毛利達(dá)到800元左右、創(chuàng)了歷史最高水平的情況下，農(nóng)民仍缺乏補(bǔ)欄的積極性呢？一個解釋就是農(nóng)村養(yǎng)豬的人正在減少。在農(nóng)村，年輕人越來越少，老年人不愿養(yǎng)或不能養(yǎng)。勞動力短缺和老齡化導(dǎo)致生豬供求均衡的周期被拉長。

　　整個農(nóng)產(chǎn)品的供求均衡周期是否也會像生豬的價格周期那樣演變呢？如果找不到有效的措施來解決農(nóng)業(yè)勞動力短缺和老齡化問題，今后我國農(nóng)產(chǎn)品的供給短缺可能成為一種常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品價格將長期保持高于物價平均水平的上漲態(tài)勢，在突發(fā)因素的影響下，甚至不排除爆發(fā)短期的農(nóng)產(chǎn)品供給危機(jī)。

　　解決農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的對策建議

　　其一，培育職業(yè)農(nóng)民。應(yīng)著力吸引高素質(zhì)人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大對農(nóng)民培訓(xùn)的力度，營造留住農(nóng)村人才的有利環(huán)境。

　　其二，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。鼓勵和支持相關(guān)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的機(jī)械設(shè)備，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對人工的依賴程度。繼續(xù)完善和提高國家的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。

　　其三，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)和投入。建立和完善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)體系，加快在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)金融和保險等領(lǐng)域的服務(wù)體系建設(shè)，減輕農(nóng)民的務(wù)農(nóng)難度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力。

　　其四，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織經(jīng)營方式。改變傳統(tǒng)的分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，鼓勵農(nóng)民建立專業(yè)協(xié)會、股份合作社、專業(yè)合作社等不同形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和產(chǎn)業(yè)化程度。支持和鼓勵條件允許的地區(qū)，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。