治理我國出生人口性別比失衡

呂紅平 羅邁2011年11月08日13:38來源：中國社會科學報

　　出生人口性別比指的是某一國家或地區(qū)，一定時期內(nèi)（一般指一年）每出生100個女嬰所對應的男嬰數(shù)。大量歷史數(shù)據(jù)表明，出生人口性別比在自然生育狀態(tài)下基本上維持在103—107之間，由于多種因素影響，男性在成長過程中死亡率略高于女性，所以婚齡人口性別比基本均衡。

　　我國計劃生育政策取得了舉世矚目的成就，但由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平和社會保障程度較低，重男輕女的傳統(tǒng)和男娶女嫁的婚嫁模式?jīng)Q定了多數(shù)家庭生育中的男孩偏好。計劃生育政策下對生育數(shù)量的嚴格限制，使一些人產(chǎn)生了人為選擇胎兒性別的動機。隨著胎兒性別監(jiān)測和人工終止妊娠技術的發(fā)展，以及監(jiān)管中存在漏洞，人為選擇胎兒性別成為可能——多重因素綜合作用造成了出生人口性別比失衡。

　　出生人口性別比失衡形勢嚴峻

　　20世紀80年代后，我國出生人口性別比開始出現(xiàn)偏高現(xiàn)象。1982年第三次人口普查數(shù)據(jù)顯示，出生人口性別比為108.47，稍高于國際社會認可的正常值域上限。之后便出現(xiàn)了持續(xù)升高的態(tài)勢，2001年達到最高值123.6，2010年第六次人口普查結果為118.06，比前9年的均值低2.14，是10年間最低的一年。

　　我國目前是世界上出生人口性別比失衡程度最重、持續(xù)時間最長、波及地區(qū)最廣的國家，雖然經(jīng)過十多年的治理開始出現(xiàn)緩解態(tài)勢，但2010年出生人口性別比仍然比2000年高出1.2，說明出生人口性別比升高形勢依然嚴峻。

　　我國的特殊國情決定了出生人口性別比升高問題的諸多特征：（1）持續(xù)時間長，偏高程度大。自20世紀80年代初開始出現(xiàn)偏高問題，持續(xù)至今已有近30年，最高年份高達123.6，超出正常值域上限值16.6。（2）地域擴展快，偏高范圍大。1982年時我國大陸有17個省份的出生人口性別比超出正常值域上限，1990年、2000年和2005年分別增加到24個、28個和30個，幾乎遍及全國。（3）鄉(xiāng)村先升高，城鎮(zhèn)隨后升高。與生育水平存在明顯城鄉(xiāng)差異的情況不同，在出生人口性別比偏高問題上，無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，均持續(xù)偏高，只是城鎮(zhèn)出現(xiàn)偏高的時間稍晚、嚴重程度略低而已。（4）與胎次相關，二三胎畸高。一胎基本上沒有超出正常值域；二胎自1987年開始超出正常值域，2000年時曾達到151.9；三胎及以上自1982年至今一直偏高，2000年時曾達到159.4。

　　性別比失衡將阻礙社會發(fā)展進程

　　出生人口性別比持續(xù)升高，勢必會影響到人口安全與兩性和諧，進而關涉我國和諧社會建設進程。若不盡快解決，有可能引發(fā)一系列社會問題，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重的負面影響，甚至可能使我國人口安全陷入“人造風險”中。

　　出生人口性別比持續(xù)偏高帶來的直接后果是男性數(shù)量相對于女性數(shù)量過剩，但其社會影響更加廣泛，主要表現(xiàn)在三個方面：一是傷害到婦女的生殖健康和女嬰的生存權利；二是導致婚齡人口性別比失衡，必然造成男性擇偶“擁擠”和部分男性非意愿性終身不婚，形成經(jīng)濟貧困和婚姻貧困疊加的區(qū)域特征，目前在一些農(nóng)村貧困山區(qū)就已經(jīng)出現(xiàn)“光棍村”，還有可能進一步擴大；三是危及婚姻、家庭關系的建立與穩(wěn)定，對社會道德、社會秩序以及社會穩(wěn)定和社會發(fā)展帶來深遠的不利影響。

　　治理人口性別比問題任重道遠

　　學界自20世紀80年代中后期就開始對出生人口性別比升高問題進行全方位的深入研究，黨和政府也采取了一系列措施加以治理。但第六次人口普查提供的出生人口性別比仍高達118.06，社會上特別是農(nóng)村地區(qū)對女性合法權益損害的現(xiàn)象仍較嚴重。這一嚴峻形勢要求我們在未來的工作中必須加大工作力度，才能盡快使出生人口性別比回歸正常。

　　由于出生人口性別比偏高成因復雜，需要進行綜合治理方能奏效。一是要把宣傳放在首位，提高人們對出生人口性別比自然平衡重要性和長期失衡危害性的認識，轉(zhuǎn)變重男輕女的傳統(tǒng)生育觀。二是加強領導，部門協(xié)調(diào)，明確責任，認真執(zhí)行國家人口計生委新出臺的 “十二五”期間綜合治理出生人口性別比偏高工作考核評估辦法，把出生人口性別比納入考核指標體系，既重過程，也重結果。三是進一步完善利益導向機制和社會政策，在計劃生育獎勵扶助、社會保障、扶貧濟困、教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等政策以及“幸福工程”、“春蕾計劃”等社會公益活動方面，加大對女孩和計劃生育女兒戶的照顧力度和優(yōu)先優(yōu)惠措施，并且采取措施倡導和鼓勵男到女家落戶。四是進一步倡導性別平等的社會理念，促進婦女全面發(fā)展，推進社會性別主流化進程。五是健全胎兒性別鑒定的管理制度，嚴格規(guī)范醫(yī)務、技術人員的職業(yè)道德和服務規(guī)范，形成有效的管理機制，依法嚴肅查處和打擊“兩非”行為。六是形成一套促進社會性別平等的工作機制，建立性別預算和性別監(jiān)測機制，成立較高級別的協(xié)調(diào)機構，有專門的人員從事這項事業(yè)。只要我們不斷加大綜合治理力度，出生人口性別比偏高問題就一定能夠得到解決。

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