和諧社會(huì)建設(shè)呼喚構(gòu)建公眾利益訴求的制度渠道

蔡禾2011年11月02日10:22來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

　　如果把人類生活共同體看做一個(gè)整體系統(tǒng)，那么構(gòu)成它的各個(gè)領(lǐng)域就是不同的子系統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四個(gè)子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)都承擔(dān)一定的功能。社會(huì)子系統(tǒng)承擔(dān)的是人的再生產(chǎn)以及人與人之間關(guān)系的秩序功能，其要解決的核心是“社會(huì)整合”問(wèn)題。

　　人的再生產(chǎn)質(zhì)量以文明發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn)

　　對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，人的再生產(chǎn)是民族興旺、國(guó)家強(qiáng)大的基礎(chǔ)。人的再生產(chǎn)不單指“生物人”的再生產(chǎn)，更是指文化、精神等全面發(fā)展的“社會(huì)人”的再生產(chǎn)，因此滿足人的再生產(chǎn)質(zhì)量不是以人的生理滿足為標(biāo)準(zhǔn)，而是以文明發(fā)展的水平為標(biāo)準(zhǔn)。形象地說(shuō)，在一個(gè)以解決溫飽問(wèn)題為目標(biāo)的國(guó)家里，“吃飽”是滿足人的再生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)；而在一個(gè)以全體人民“奔小康”為目標(biāo)的國(guó)家里，人的再生產(chǎn)是以“吃好”、身心健康為標(biāo)準(zhǔn)。

　　人的再生產(chǎn)質(zhì)量由滿足人的再生產(chǎn)需求的消費(fèi)品供給制度決定。消費(fèi)品分為私人消費(fèi)品與集體消費(fèi)品。私人消費(fèi)品是指由私人獨(dú)自占有和市場(chǎng)供給的消費(fèi)品，集體消費(fèi)品是指對(duì)于人的再生產(chǎn)必不可少但由國(guó)家供給的非私人獨(dú)占的消費(fèi)品（如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共住房）以及滿足人精神需求的公共文化設(shè)施和產(chǎn)品等。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)到現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，人的再生產(chǎn)消費(fèi)品供給的最大變化是集體消費(fèi)品在人的再生產(chǎn)中占有越來(lái)越重要的作用。其原因有二：一是市場(chǎng)不能保障所有人的再生產(chǎn)消費(fèi)品供給，達(dá)到該社會(huì)文明發(fā)展水平的基本要求。二是在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，許多傳統(tǒng)社會(huì)人的再生產(chǎn)非必要消費(fèi)品轉(zhuǎn)變?yōu)楸匾M(fèi)品。例如教育成為現(xiàn)代人的再生產(chǎn)的必要消費(fèi)品，但是家庭無(wú)法提供這種必要消費(fèi)品，資本也不愿意生產(chǎn)無(wú)產(chǎn)出的教育消費(fèi)品，因此教育只能由國(guó)家來(lái)提供。

　　集體消費(fèi)品供給不足放大社會(huì)不平等

　　但國(guó)家供給存在兩個(gè)局限，一是國(guó)家的供給能力是有限的，二是國(guó)家無(wú)法滿足人的再生產(chǎn)需求的多樣化要求。每個(gè)人在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)子系統(tǒng)中都占有一定位置，位置不同決定了資源獲取和機(jī)會(huì)分配的差異，而人們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域的差異必然導(dǎo)致人被分化為不同的利益群體，從而型塑出相應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。而利益群體間由利益差異引發(fā)的矛盾必定首先以社會(huì)問(wèn)題的形式展現(xiàn)出來(lái)，從而挑戰(zhàn)社會(huì)整合問(wèn)題。任何國(guó)家都存在社會(huì)矛盾，發(fā)展越快的國(guó)家，利益群體的分化越多元，社會(huì)矛盾可能越復(fù)雜。建設(shè)和諧社會(huì)不是把矛盾壓下去，而是在多元化的利益群體之間搭建一個(gè)利益對(duì)話、利益博弈的公共平臺(tái)，將利益矛盾或沖突納入到制度化的表達(dá)和抗?fàn)幹校瑥亩鴺?gòu)建一個(gè)有序的社會(huì)。

　　在人的再生產(chǎn)領(lǐng)域，當(dāng)下中國(guó)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是相當(dāng)一部分人面臨基本民生問(wèn)題，這部分人的再生產(chǎn)質(zhì)量與當(dāng)下文明發(fā)展水平極不相符。導(dǎo)致這一狀況的原因之一是巨大的財(cái)富分化使得低收入人群的私人消費(fèi)品供給嚴(yán)重不足，而國(guó)家不僅沒(méi)有通過(guò)擴(kuò)大集體消費(fèi)品供給來(lái)彌補(bǔ)不足，且將部分集體消費(fèi)品供給轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)供給。原因之二是中國(guó)還處在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，計(jì)劃體制下按照權(quán)力和地位分配的人的再生產(chǎn)集體消費(fèi)品體制與市場(chǎng)體制下按照市場(chǎng)機(jī)會(huì)分配財(cái)富的體制在相當(dāng)大程度上糾結(jié)在一起，導(dǎo)致部分人不僅在財(cái)富分配上是弱勢(shì)群體，在集體消費(fèi)品的分配上同樣是弱勢(shì)群體，社會(huì)不平等在這種疊加中被高度放大。

　　利益訴求失敗致“社會(huì)沸點(diǎn)”下降

　　當(dāng)下中國(guó)不是沒(méi)有利益訴求的正式制度，而是制度效率較低。導(dǎo)致這一狀況的根本原因是，“單位制”解體后，中國(guó)社會(huì)沒(méi)有形成與利益群體分化狀況相應(yīng)的利益組織形式，人們普遍陷入“原子化”狀態(tài)，利益訴求呈現(xiàn)出“個(gè)體化”特征。大量難以成功的個(gè)體利益訴求使不滿積累起來(lái)，并轉(zhuǎn)為怨恨，“社會(huì)沸點(diǎn)”則不斷下降，最終以泄憤式的群體事件形式表現(xiàn)出來(lái)。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如果不能在個(gè)體與政府之間建立起一個(gè)“中間地帶”，即建立利益群體之間對(duì)話、博弈的公共平臺(tái)，那些因個(gè)體訴求不成而產(chǎn)生的不滿就會(huì)全部轉(zhuǎn)向政府。面對(duì)不斷增長(zhǎng)和激化的社會(huì)矛盾，政府極易倒退到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下靠行政權(quán)力管控來(lái)解決問(wèn)題的老路上去。

　　胡錦濤提出，要“提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與的社會(huì)管理格局”。而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同就需要有一個(gè)“非原子化”的社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)公眾參與就需要有一個(gè)有效率的滿足公眾利益訴求的制度渠道。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，為了轉(zhuǎn)變體制搞活經(jīng)濟(jì)，相對(duì)其他事業(yè)而言，政府對(duì)企業(yè)的發(fā)展給予了較多的扶持和政策傾斜。但是，企業(yè)把利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的理念使環(huán)境、社會(huì)乃至政治成本大大增加，更為嚴(yán)峻的是，這些企業(yè)外溢出來(lái)的環(huán)境治理成本和社會(huì)治理成本的累積正在導(dǎo)致民眾對(duì)政府的質(zhì)疑，從而直接危害政府的公信力。因此，當(dāng)下中國(guó)要實(shí)現(xiàn)有效率的社會(huì)管理，還必須推動(dòng)企業(yè)超越把利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的理念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。否則，政府和社會(huì)的努力就會(huì)在資本的貪婪中被消解。

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