話題嘉賓

　　陸學(xué)藝：中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院院長、研究員

　　嚴(yán)書翰：中共中央黨?？粕绮拷淌?br>
　　趙孟營：北京師范大學(xué)社會學(xué)系主任

　　翟振武：中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長、人口研究所所長

　　王　名：清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、NGO研究所所長

　　改革開放30多年，中國基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，但與之對應(yīng)的“社會現(xiàn)代化”還遠(yuǎn)未完成。如何實(shí)現(xiàn)“社會現(xiàn)代化”？在社會建設(shè)方面我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了哪些歷史性新突破？又面臨哪些新挑戰(zhàn)？如何把這些挑戰(zhàn)變成社會建設(shè)的新動力？在近日由北京等六省市共同主辦的“加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理年會”上，專家深入剖析了這些問題，并對加強(qiáng)社會建設(shè)的政策規(guī)劃、體系設(shè)計(jì)以及創(chuàng)新社會管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了研討。本文挖掘、整理了若干專家的精彩觀點(diǎn)，以饗讀者。

　　中國的社會建設(shè)將經(jīng)歷三個(gè)重要發(fā)展階段

　　陸學(xué)藝：改革開放30多年來，中國基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)國家的社會結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型為工業(yè)國家的社會結(jié)構(gòu)。中國現(xiàn)在的社會進(jìn)步，都是由這個(gè)社會轉(zhuǎn)型帶來的；許多社會矛盾、社會問題也是因?yàn)檫@個(gè)社會轉(zhuǎn)型還不完善、還未完成而引起的。

　　黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出加強(qiáng)社會建設(shè)和管理的任務(wù)，很快得到了廣泛而熱烈的響應(yīng)。從此，社會建設(shè)、社會管理就在全國開展起來。選擇社會建設(shè)作為下一階段發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，這是從當(dāng)前的國情出發(fā)的，既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也符合社會發(fā)展規(guī)律?？梢栽O(shè)想，中國現(xiàn)代化發(fā)展的路徑是：第一步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，使經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展；第二步，實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化；第三步，實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化；第四步，實(shí)現(xiàn)文化現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

　　社會建設(shè)的目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化。建設(shè)社會現(xiàn)代化是一個(gè)浩大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我認(rèn)為，中國社會建設(shè)的發(fā)展將經(jīng)歷以下三個(gè)階段：

　　第一階段，就是我們現(xiàn)在正在進(jìn)行的：先從解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切要求解決的民生問題、社會事業(yè)發(fā)展問題做起，并從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理入手，妥善處理好影響社會穩(wěn)定的突出問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造既有活力、又有秩序的社會環(huán)境?！笆濉逼陂g，我們能把保障和改善民生事業(yè)、社會事業(yè)和創(chuàng)新社會管理這兩件大事做好了，就為社會建設(shè)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

　　第二階段，是全面改革社會體制，大規(guī)模推進(jìn)社會建設(shè)的關(guān)鍵階段。要著力進(jìn)行社會體制改革，創(chuàng)新社會政策，推進(jìn)新型的城鎮(zhèn)化、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，拓寬社會流動渠道，大力發(fā)展社會組織，培育和壯大中產(chǎn)階層，構(gòu)建一個(gè)合理、開放和包容的社會結(jié)構(gòu)，使之與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。

　　第三階段，到本世紀(jì)40年代前后，經(jīng)過社會體制改革，中國的各項(xiàng)社會建設(shè)將加速發(fā)展，科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)，社會組織廣為發(fā)展，社會管理更加完善，社會流動渠道更加暢通，中產(chǎn)階層發(fā)展壯大成為社會主體，社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成一個(gè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與現(xiàn)代型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代型社會結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)橄欖型社會階層結(jié)構(gòu)的社會，實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化。

　　可以設(shè)想，通過這三個(gè)階段，到本世紀(jì)40年代前后，中國將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，進(jìn)入現(xiàn)代化國家行列。關(guān)鍵是能不能通過社會體制改革，搞好現(xiàn)在已經(jīng)開始的社會建設(shè)，通過社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化，這將是中國未來30年的主要任務(wù)。

　　倒迫機(jī)制是推進(jìn)我國社會建設(shè)的重要動力

　　嚴(yán)書翰：我想談?wù)劦蛊葯C(jī)制(人們也常稱為“倒逼機(jī)制”)推動我國社會建設(shè)等問題。

　　進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們黨明確提出了我國社會主義社會建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重要原則和基本途徑，為推進(jìn)社會建設(shè)創(chuàng)造了難得的有利條件。

　　首先，抓好社會建設(shè)已經(jīng)成為我們黨的重要執(zhí)政理念。從十六屆四中全會我們黨首次提出社會建設(shè)的任務(wù)，到十六屆六中全會通過黨執(zhí)政以來第一份指導(dǎo)社會建設(shè)的決定；從十七大報(bào)告專設(shè)一章論述加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，到胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新研討班上的講話，這一過程表明：我們黨對社會主義社會建設(shè)的重要性、緊迫性、主要內(nèi)容和基本途徑等的認(rèn)識在不斷深化，已經(jīng)把抓好社會建設(shè)提高到黨的執(zhí)政理念高度來認(rèn)識。

　　其次，我們已經(jīng)有了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立以來尤其是改革開放以來，我們打下的較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，為搞好社會主義社會建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)前提。

　　再次，當(dāng)前面臨的問題和挑戰(zhàn)形成的倒迫機(jī)制，是推進(jìn)我國社會建設(shè)的重要動力。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨如何走出“中等收入陷阱”這個(gè)階段的問題。當(dāng)前我國社會，發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期與社會矛盾凸顯期并存，所遇到的問題和挑戰(zhàn)具有兩難性質(zhì)（簡稱“兩期并存”、“兩難問題”），但是有一點(diǎn)可以肯定，這“兩難問題”所形成的倒迫機(jī)制，如果我們處理得好，是可以成為推進(jìn)我國社會建設(shè)重要動力的。

　　改革開放以來，尤其是十六大以來，在不斷總結(jié)社會主義社會建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，我們黨對社會建設(shè)的認(rèn)識不斷深化，明確了推進(jìn)我國社會主義社會建設(shè)的基本途徑。

　　一是牢固扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷夯實(shí)社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。推動社會建設(shè)歸根結(jié)底要靠發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能不斷積累社會財(cái)富，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓全國人民共享改革發(fā)展的成果。

　　二是妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾。協(xié)調(diào)并理順各利益主體間的利益關(guān)系，既是推進(jìn)社會建設(shè)的必然要求，又是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，這些機(jī)制主要包括：利益表達(dá)機(jī)制、平等協(xié)商機(jī)制、矛盾與問題排查調(diào)處機(jī)制等。

　　三是以改革為抓手，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。要把社會管理擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。

　　四是加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，引領(lǐng)社會思潮，為推進(jìn)社會建設(shè)提供精神支撐。首先要促進(jìn)形成社會共識，其次要旗幟鮮明地同錯(cuò)誤的社會思潮作斗爭，再次要用社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)的成果，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)文化從而優(yōu)化“虛擬社會”。

　　社會建設(shè)的新突破和面臨的新挑戰(zhàn)

　　趙孟營：社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新取得的重大成就，使我們完成了兩個(gè)歷史性突破。一是現(xiàn)有的社會建設(shè)和社會管理已經(jīng)把過去那種碎片化的、臨時(shí)性的、應(yīng)急性的、拾遺補(bǔ)缺式的制度安排變成了一個(gè)系統(tǒng)化的、長效性的整體化制度安排，特別是在民生領(lǐng)域里面，這是一個(gè)偉大的歷史貢獻(xiàn)；二是我們已經(jīng)探尋到社會正義實(shí)現(xiàn)的新方式。社會建設(shè)實(shí)際就是以效率為基礎(chǔ)，兼顧公平，然后再轉(zhuǎn)向高效率基礎(chǔ)上的公平優(yōu)先，這種社會正義實(shí)現(xiàn)的方式和整個(gè)社會時(shí)代潮流是合拍的，這也是一個(gè)歷史性成就。

　　未來社會建設(shè)和社會管理的主要挑戰(zhàn)有三個(gè)方面。

　　一是管理體制面臨焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)。過去的管理體制基本上是以職能為中心的權(quán)力分配的改革模式，這在體制初創(chuàng)的時(shí)候是有效的，但是過一段時(shí)間又可能融入到龐大的官僚體制里面去，只有實(shí)現(xiàn)由權(quán)力分配模式轉(zhuǎn)向功能整合的焦點(diǎn)整合模式，才能夠長期解決體制問題。同時(shí)，在政府和社會的關(guān)系方面，還要避免管之者眾、理之者寡的情況。社會建設(shè)要力求建設(shè)一個(gè)新的倫理，要有新的條理，要講新的道理，還要研究新的學(xué)理。

　　第二個(gè)挑戰(zhàn)是理論和實(shí)踐的關(guān)系。中國特色社會主義理論的提出主要是以社會空間為背景，而社會建設(shè)恰恰是一個(gè)以時(shí)代性為背景的探索，怎樣把空間中國特色變成時(shí)間中國特色是很大一個(gè)挑戰(zhàn)。同時(shí)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，如何有效地實(shí)現(xiàn)“社會協(xié)同、公眾參與”與“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”相協(xié)調(diào)、相互動、相促進(jìn)，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　第三個(gè)挑戰(zhàn)是如何科學(xué)判斷社會危機(jī)的爆發(fā)點(diǎn)。在西方的研究當(dāng)中，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000美金，或者基尼系數(shù)0.4，是兩個(gè)可以考察的危機(jī)爆發(fā)點(diǎn)，但目前國內(nèi)還缺乏讓大家都很信服的危機(jī)爆發(fā)點(diǎn)的科學(xué)依據(jù)。如何強(qiáng)化社會科學(xué)研究，像重視自然科學(xué)一樣重視社會科學(xué)，把中國的社會危機(jī)找到，從而使得我們既不因?yàn)樾∈露@慌，也不因?yàn)槁楸远霈F(xiàn)問題，這又是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　面對這些挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步理清社會管理體制目標(biāo)的邏輯機(jī)制。變防范應(yīng)對型社會管理模式為疏導(dǎo)建設(shè)型模式，首先在政府和人民之間鞏固基本的信任，然后進(jìn)行相互溝通，讓人民的不滿有機(jī)會表達(dá)出來。疏導(dǎo)以后仍然還有問題，就要進(jìn)一步做好制度化建設(shè)，這樣才可能使社會建設(shè)和社會管理取得更大成就。

　　創(chuàng)新流動人口管理必須擺在社會建設(shè)更加突出和重要的位置

　　翟振武：中國的城市化道路與發(fā)達(dá)國家特別是歐洲的城市化有很大區(qū)別。英國的城市化過程是一個(gè)“羊吃人”的過程。因圈地運(yùn)動而失地的破產(chǎn)農(nóng)民淪為無產(chǎn)者，流動到城市成為雇傭工人，進(jìn)而成為城市居民。在馬克思描述的這個(gè)“羊吃人”過程中，農(nóng)村人口越來越少，城市人口越來越多。中國在工業(yè)化發(fā)展中，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。但是，長期務(wù)工卻不能成為工人，長期進(jìn)城卻不能成為城市居民，本來應(yīng)是暫時(shí)身份的流動人口，在中國卻成了一種長久的身份。

　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國流動人口本身也發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了很多重要的新特點(diǎn)。一是流動人口數(shù)量持續(xù)增長。從30年前的200萬發(fā)展到目前的2.2億，30年間增加了100倍，已經(jīng)占到全國人口的17%，且增勢不減。二是流動人口年齡結(jié)構(gòu)由以青壯年為主已發(fā)展為青壯年和兒童共存。最近10年城市流動人口中兒童比例大幅上升，已幾乎接近16%的水平。三是流動人口性別比逐漸趨于平衡。80年代“打工妹”多，90年代“打工仔”多，目前流動人口中男女比例大體趨于平衡。四是夫妻共同流動成為主流。一度單身者流動、未婚者流動為主體的情況已經(jīng)改變，不僅夫婦共同流動，而且?guī)ьI(lǐng)子女一起流動。流動兒童數(shù)量已經(jīng)超過留守兒童數(shù)量。五是流動人口在流入地居住呈長期化趨勢。流動人口在流入地連續(xù)居住生活時(shí)間已平均接近5年，有一半人在當(dāng)?shù)鼐幼r(shí)間超過3年。六是流動人口平均受教育年限超過全國人口平均受教育年限（2005年），本科以上學(xué)歷者不在少數(shù)。

　　新特點(diǎn)催促新改變，創(chuàng)新流動人口管理是大勢所趨、歷史必然。其中一個(gè)重要努力方向就是對流動人口提供均等化公共服務(wù)，實(shí)行動態(tài)可行的精細(xì)化管理。流動人口至少可以分成兩個(gè)類別：長期穩(wěn)定的流動人口和臨時(shí)瞬間的流動人口。對于有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定住所、在城市居住一定時(shí)期以上的流動人口實(shí)行居住證制度是提供公共服務(wù)、推進(jìn)社會融合、有效管理引導(dǎo)、采集更新信息的基礎(chǔ)和前提。以前的暫住證制度是在流動人口非常頻繁流動的背景下實(shí)施的，遇到很大的困難。但是現(xiàn)在流動人口的特點(diǎn)和實(shí)行居住證的條件已經(jīng)不一樣了?，F(xiàn)在的流動人口工作逐漸固定、生活相對穩(wěn)定，并長期居住，使得實(shí)施居住證制度具有了現(xiàn)實(shí)的可行性。建立城市中流動人口居住證制度，把瞬間、短期流動人口與長期的流動人口區(qū)分開，有利于及時(shí)了解流動人口信息，有利于精細(xì)化管理，有利于提供均等化公共服務(wù)，也有利于流動人口的社會融入。

　　中國未來城市化水平要達(dá)到70%，就會有11億-12億人居住在城市。未來中國流動人口會長期存在，且不斷增加。創(chuàng)新流動人口管理必須擺在更加突出而重要的位置。

　　當(dāng)前社會管理存在三種有代表性的創(chuàng)新體制

　　王名：近年來各地陸續(xù)開展了社會建設(shè)與管理創(chuàng)新方面的實(shí)踐，今年初中央明確提出“社會管理創(chuàng)新”并做出了一系列重大部署，地方各級政府積極響應(yīng)并探索形成了各具特色的若干典型模式。清華課題組在對北京、上海、重慶和廣東等省的八個(gè)主要城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社會管理主要存在三種有代表性的創(chuàng)新體制。一是以重慶和信陽為代表的“黨委主導(dǎo)的大推動體制”，二是以北京、廣東為代表的“黨政一體的大協(xié)調(diào)體制”，三是以上海、深圳為代表的“依托民政的大社會體制”，三種體制各有側(cè)重和特色（詳見左下表格），但都是合乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的實(shí)踐模式，對推動當(dāng)?shù)厣鐣芾韯?chuàng)新實(shí)踐都起到了主導(dǎo)作用。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級地方政府在探索社會管理創(chuàng)新時(shí)主要面對的是三大問題：一是如何改革創(chuàng)新社會管理體制的問題。其中主要包括：“府際關(guān)系”的調(diào)整與改革，國家與社會關(guān)系的調(diào)整與改革，執(zhí)政者與人民群眾關(guān)系的調(diào)整與改革。二是如何發(fā)育建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會的問題。各地高度重視社會建設(shè)，根據(jù)本地社會發(fā)育及管理體制的特征，形成了側(cè)重點(diǎn)各不相同的社會建設(shè)模式，如北京市重視發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化、網(wǎng)格化管理、社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、發(fā)揮樞紐型社會組織作用等方面頗具特色；上海市注重夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)并高度重視社會組織的培育發(fā)展，探索社會組織的孵化方式，建立政府購買服務(wù)制度，營造社會組織的良性生態(tài)體系；廣東省大力推動社會協(xié)同與公眾參與，探索開放式社會治理，大力發(fā)展社會組織并積極推動“小政府”建設(shè)；重慶巫溪充分發(fā)揚(yáng)黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)，大力推動發(fā)動群眾、組織群眾、用群眾的力量解決社會問題的“樂和家園”建設(shè)。三是如何重塑黨群干群關(guān)系的問題。各地積極探索群眾工作的改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變立場，理順民情民意訴求表達(dá)通道，積極探索變?nèi)罕姟吧显L”為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性地“接訪”和“下訪”，建立民情民意直通車，采取種種措施提高化解矛盾與解決問題的效率，并努力提升群眾工作與社會管理在黨政議程中的優(yōu)先順序。

　　總之，社會管理創(chuàng)新的地方實(shí)踐正在如火如荼地開展起來。我們欣喜地看到：地方各級黨政部門都在積極探索合乎當(dāng)?shù)貙?shí)際的社會管理創(chuàng)新之路，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作給予了高度重視，公民參與的熱情正在喚起，包括社會組織在內(nèi)的各種社會力量正在成長起來，困擾我們前行的各種社會問題在實(shí)踐中逐步探索求解，一個(gè)與中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會主義公民社會，正在向我們走近。

　　（本文在組稿過程中得到市社會工委的大力支持，特此致謝。 ——編者）

　　當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的三種代表性體制

　　體制

　　基本特征

　　黨政一體的大協(xié)調(diào)體制

　?。ㄒ员本V東為代表）

　　在黨委領(lǐng)導(dǎo)下形成黨政統(tǒng)一的社會管理戰(zhàn)略部署；建立新的社會管理領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)行體制，整合體制資源；以新體制為核心建構(gòu)自上而下的社會管理格局。

　　依托民政的大社會體制

　?。ㄒ陨虾！⑸钲跒榇恚?br>
　　黨委政府高度重視，成立社會管理領(lǐng)導(dǎo)小組；依托民政部門力推管理體制改革并整合資源及力量；注重發(fā)展社會組織、發(fā)育社區(qū)、建構(gòu)政社合作體系。

　　黨委主導(dǎo)的大推動體制

　?。ㄒ灾貞c、信陽為代表）

　　社會管理成為當(dāng)?shù)攸h委和各級黨組織的頭等大事；在黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立大一統(tǒng)的社會管理體制；各級黨組織形成相應(yīng)的考評責(zé)任機(jī)制。