我國經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域正在發(fā)生深刻變化，政府職能加快轉(zhuǎn)變，企事業(yè)單位加快重組，社會組織加快發(fā)展，越來越多的人從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。相對于快速變動的社會結(jié)構(gòu)、快速流動的人口、日趨復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)和多元化的群眾需求，目前的社會管理體制還有很多不適應(yīng)的地方。在這種情況下，創(chuàng)新社會管理體制就成為黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的一個新課題。今天刊發(fā)的這篇文章對“管什么”、“誰來管”、“怎么管”等創(chuàng)新社會管理體制的基本問題進行了較為深入的研究和分析。

　　——編者

　　所謂社會，是指政府、企業(yè)、家庭之外的公共領(lǐng)域和公共空間。社會管理體制是與經(jīng)濟管理體制、政治管理體制、文化管理體制相并行的一種管理體制?！笆濉币?guī)劃綱要對創(chuàng)新社會管理體制作出了部署。創(chuàng)新社會管理體制，旨在形成完善的中國特色社會管理體制。完善的中國特色社會管理體制既要符合社會管理的一般規(guī)律，又要符合我國國情。社會管理包括“管什么”、“誰來管”、“怎么管”三項內(nèi)容，創(chuàng)新社會管理體制須從這三個方面入手。

　　創(chuàng)新“管什么”：從大政府、小社會到小政府、大社會

　　社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理，在廣義上是指由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)進行的統(tǒng)籌管理；在狹義上是指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進行的專門管理。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　20世紀70年代末以來，國外“新公共管理”運動提出了一些新理念：由指揮型政府向協(xié)調(diào)型政府轉(zhuǎn)變，由無限責(zé)任政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，由劃槳政府向掌舵政府轉(zhuǎn)變，由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變等。創(chuàng)新社會管理體制，需要結(jié)合我國國情、吸收國際經(jīng)驗，加強對國家與社會關(guān)系的研究。未來我國社會管理的調(diào)整目標應(yīng)是小政府、大社會。實現(xiàn)這樣的目標，需要改革行政管理體制，做到有所為、有所不為。

　　創(chuàng)新社會管理，當前需要強調(diào)兩個方面：一是向基層傾斜。進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。二是寓管理于服務(wù)之中。進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

　　創(chuàng)新“誰來管”：完善社會管理格局

　　社會管理體制的管理主體由黨委、政府、社會組織和公眾四部分組成，創(chuàng)新社會管理體制必須完善社會管理格局。社會管理的發(fā)展趨勢之一是主體多元化。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，單位覆蓋的范圍越來越小，越來越多的“單位人”變成“社會人”。這迫切需要加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的新的社會管理格局。在新的社會管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負責(zé)是前提，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是創(chuàng)新社會管理必須始終堅持的根本原則。在社會管理中，黨委領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌兼顧，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，有效促進社會整合。政府負責(zé)，是國家履行社會管理職能的必然要求。在完善社會管理格局過程中，政府應(yīng)更加注重發(fā)揮在社會管理和公共事務(wù)中的職能作用，負責(zé)具體的組織管理——包括建立健全社會管理的政策法規(guī)，建立健全社會保障制度，建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急機制，推進社會事業(yè)管理體制改革等。社會協(xié)同，是整合社會管理資源、完善社會管理格局的重要途徑。在完善社會管理格局過程中，應(yīng)充分發(fā)揮各類社會組織的作用，加強政府與社會組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會組織之間的相互配合。公眾參與，既有利于社會管理得到群眾支持，又有利于實現(xiàn)人民當家作主。充分依靠人民管理國家和社會，是我國國家性質(zhì)的必然要求，是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線的生動體現(xiàn)，也是加強和創(chuàng)新社會管理的有效形式。

　　目前，我國黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局還處在發(fā)展的初期階段。創(chuàng)新社會管理體制，需要研究如何進一步加強和創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的內(nèi)容和形式。這是創(chuàng)新社會管理體制的核心問題。當前的主攻方向是：在全局性和局域性社會管理中，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

　　創(chuàng)新“怎么管”：完善各種社會互動機制

　　創(chuàng)新“怎么管”，關(guān)鍵在于健全和完善各種社會互動機制，主要是健全和完善黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護機制，包括形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、利益訴求表達機制、矛盾糾紛排查調(diào)處機制、權(quán)益保障機制等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾合法權(quán)益。

　　建立健全利益協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系，維護廣大人民群眾的根本利益，需要從以下幾個方面著手。一是建立健全利益引導(dǎo)機制，教育引導(dǎo)人們樹立合法、合理獲取利益的觀念，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系。二是建立健全利益約束機制，約束和規(guī)范人們的利益動機和行為，引導(dǎo)人們合理選擇利益目標，自覺調(diào)整利益需求，科學(xué)選擇利益行為，正確處理利益關(guān)系。三是建立健全利益調(diào)節(jié)機制，調(diào)整不同利益群體或階層之間的利益關(guān)系，調(diào)整、縮小人們之間的利益差距。四是建立健全利益補償機制，給利益受損的個人或群體提供一定補償，提高社會公平程度，促進社會和諧穩(wěn)定。建立利益補償機制的主要內(nèi)容是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度。

　　建立健全利益訴求表達機制。建立健全利益訴求表達機制，須遵循完整性、便捷性、有效性原則。完整性是指能夠全面準確收集情況；便捷性是指訴求渠道便捷通暢、低成本；有效性是指群眾訴求能夠到達相應(yīng)的層面并獲得響應(yīng)。當前應(yīng)在以下幾方面努力：一是優(yōu)化已有的社情民意表達渠道，形成反應(yīng)靈敏、運作有力、執(zhí)行高效的工作鏈條。具體地講，就是要讓群眾有地方及時表達訴求；有關(guān)部門對合理的訴求要千方百計地幫助解決，對一時解決不了的要耐心解釋，對不合理的訴求要進行疏導(dǎo)，對一些帶有傾向性和重大的問題要及時報告，以便及時采取應(yīng)對措施，避免發(fā)生由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。二是推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，同時適應(yīng)現(xiàn)代社會節(jié)奏加快、利益關(guān)系日趨復(fù)雜、人民內(nèi)部矛盾多發(fā)的形勢，搭建多種平臺，拓寬社情民意表達渠道，加強工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成便捷通暢的訴求表達制度安排。三是建立責(zé)任追究制度。有關(guān)地方和責(zé)任部門及單位應(yīng)從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度認識群眾利益訴求問題，像分析經(jīng)濟發(fā)展形勢一樣分析群眾利益訴求形勢，像抓重點工程一樣對待群眾利益訴求問題。

　　建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制。排查調(diào)處矛盾糾紛須做到心中有數(shù)、手里有招：開展源頭治理，預(yù)防和減少各類矛盾糾紛；完善各項制度，建立矛盾糾紛排查調(diào)處長效工作機制；加強資源整合，全面加強矛盾糾紛調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；積極探索創(chuàng)新，全面提升矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平。

　　建立健全權(quán)益保障機制。重點是維護好公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。一是健全社會保障制度。尤須建立健全以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險。完善農(nóng)村低保制度，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社保制度。完善社會救助制度，加快保障性住房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。二是保障就業(yè)。將促進就業(yè)的財稅金融政策落到實處，特別是積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，在全社會形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動者的就業(yè)能力。加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場，加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。三是保障基本公共服務(wù)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財政新增事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，把中央財政轉(zhuǎn)移支付資金重點用于中西部地區(qū)，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重，盡可能縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。四是保障受教育權(quán)。進一步明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，盡快促使財政性教育經(jīng)費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達到4%。著力促進教育公平，堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距。五是保障政治參與。保障公民有序參與社會政治活動，行使民主權(quán)利。比如，發(fā)展民主協(xié)商，協(xié)調(diào)各方利益；加強民主監(jiān)督，維護社會公平正義；加強法治，規(guī)范公權(quán)力的運行范圍和使用方向；推進基層民主，保障公民的參與權(quán)；等等。

　　作者簡介

　　楊宜勇，國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長、研究員，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家。主要從事宏觀經(jīng)濟、社會發(fā)展、社會政策、人口與就業(yè)、人力資源管理與開發(fā)、社會保障等方面的研究。