小城鎮(zhèn)建設：由“鄉(xiāng)村型”轉(zhuǎn)向“城市型”

孔令剛2011年10月18日10:02來源：中國社會科學報

　　我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路應該怎樣走？根據(jù)我國的實際情況，應該走出一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路。在縣域空間范圍，鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)是居民經(jīng)濟社會活動的兩大空間載體，而目前我國小城鎮(zhèn)大多是“鄉(xiāng)村型”的?？h域走新型城鎮(zhèn)化道路，必須建設新市鎮(zhèn)，推進“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)向“城市型”小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型。

　　“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)與“城市型”小城鎮(zhèn)

　　我國小城鎮(zhèn)數(shù)量多、分布廣，類型也多樣。根據(jù)到2009年底的統(tǒng)計，我國有各類小城鎮(zhèn)34170個。在建制鎮(zhèn)中，約有2000個規(guī)模僅次于縣城規(guī)模的鎮(zhèn)。

　　如果按照功能屬性分類，可以把小城鎮(zhèn)大體分成兩種類型：第一種是“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)，第二種是“城市型”小城鎮(zhèn)?！班l(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)是指小城鎮(zhèn)的功能特征仍然具有鄉(xiāng)村的屬性，居民的思想、觀念、文化以及風俗習慣等，與當?shù)剞r(nóng)民相差無幾，居民收入水平雖然高于農(nóng)民，但與城市居民還有較大的差距?！俺鞘行汀毙〕擎?zhèn)是指小城鎮(zhèn)的功能特征已經(jīng)具有城市的某些屬性的小城鎮(zhèn)，居民的思想、觀念、文化以及風俗習慣等具有城市的某些特征，居民收入水平盡管與城市居民有一定差距，但已大大高于農(nóng)村居民。

　　如果說縣城和規(guī)模大的鎮(zhèn)都是“城市型”小城鎮(zhèn)，那么我國“城市型”小城鎮(zhèn)僅占小城鎮(zhèn)總量的10%左右，“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)占小城鎮(zhèn)總量的90%左右，大量小城鎮(zhèn)仍然屬于“大農(nóng)村”范疇，具有明顯的鄉(xiāng)村社會屬性。由于“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)占絕對多數(shù)，我國縣域城鎮(zhèn)化處于較低的水平?！俺鞘行汀毙〕擎?zhèn)盡管數(shù)量不多，但仍具一定的城市社會屬性，是縣域小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。

　　提高小城鎮(zhèn)的“城市性”

　　“城市性”是指城市生活所具有的特性，亦即城市生活區(qū)別于鄉(xiāng)村生活的特征。城市性的概念與城市化的概念緊密地聯(lián)系在一起，但又有區(qū)別。城市化是城市的規(guī)模逐漸擴大的過程，是城市在社會生活中所發(fā)揮的作用逐漸增強的過程。而城市性概念出現(xiàn)的目的是要區(qū)別城市與鄉(xiāng)村的不同。在社會學史上，較早對城市性概念作出界定的學者是路易·沃思（Louis Wirth），他于1938年發(fā)表的論文《作為一種生活方式的城市性》中，把城市性定義為三個方面：其一，城市的人口規(guī)模較大；其二，城市的人口密度較大；其三，城市里的人口和生活方式具有較大的異質(zhì)性。

　　城鎮(zhèn)化雖然是我國在現(xiàn)階段的特有提法，但與國際上通行的“城市化”具有本質(zhì)上的一致性?？疾焓澜绯鞘谢陌l(fā)展史發(fā)現(xiàn)，城市化可以分為兩種類型：一是人口轉(zhuǎn)移型的城市化，基本特征是鄉(xiāng)村人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，到城市獲取現(xiàn)代生活方式。這種城市化的基本標志是人口城市化率的提高。二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化，基本特征是區(qū)域經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等的城市化轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村人口不一定向城市集中，也可以獲取現(xiàn)代生活方式。提升小城鎮(zhèn)的“城市性”，鄉(xiāng)村人口不一定向大中城市轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活方式也會達到城市化或準城市化的水準。所以，并不單一追求人口城市化率的提髙，而注重于提升區(qū)域的“城市性”，也是一種新型城市化道路。

　　縣域新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)載體：新市鎮(zhèn)

　　從發(fā)展趨勢看，縣域的城鎮(zhèn)化必然會向城市化跨越。新型城市化在縣域的空間實現(xiàn)應該是新型城鎮(zhèn)化?？h域新型城鎮(zhèn)化具有人口轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“二元”特征，但關鍵是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。而“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)無法承擔這種載體功能，“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)必須向“城市型”小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。小城鎮(zhèn)在由“鄉(xiāng)村型”向“城市型”轉(zhuǎn)型發(fā)展中形成的新市鎮(zhèn)，是縣域城鎮(zhèn)化向城市化實現(xiàn)跨越的空間載體，新市鎮(zhèn)也就成為縣域新型城鎮(zhèn)化的空間形態(tài)。

　　新市鎮(zhèn)不僅是一個新的概念，更是具有豐富內(nèi)涵的空間實體。新市鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)在由“鄉(xiāng)村型”向“城市型”提升轉(zhuǎn)型過程中形成的、逐漸具有鮮明“城市性”的新型小城鎮(zhèn)。新市鎮(zhèn)本身具有“城市性”，同時又能提升縣域的“城市性”。人的“城市性”逐步提升，是新市鎮(zhèn)最重要而又最具有深遠意義的新特征。

　　從我國小城鎮(zhèn)的總體特征和新型城市化的發(fā)展要求看，新市鎮(zhèn)的建設對象是縣域內(nèi)的所有小城鎮(zhèn)，包括縣城、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。從發(fā)展趨勢看，我國各類小城鎮(zhèn)都會由“鄉(xiāng)村型”逐步向“城市型”轉(zhuǎn)型，“城市性”程度會不斷提升?！班l(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)，可以通過調(diào)整、重組、改造，推進向“城市型”小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型，擴大規(guī)模、提升功能、突出特色、改善形態(tài)，逐步建設成為各具特色的新市鎮(zhèn)。

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