據(jù)報(bào)道,“十二五”時(shí)期,我國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億,平均每年增加860萬老人。同時(shí),由于近年來我國大量青壯勞動(dòng)力從農(nóng)村流入城市,使得我國農(nóng)村人口老齡化高于城市,形成了老齡化城鄉(xiāng)倒置的嚴(yán)峻格局。

　　農(nóng)村更“老”的結(jié)論,聽起來讓人揪心。因?yàn)?農(nóng)村無論在物質(zhì)條件還是精神生活上,都落后于城市。就個(gè)體來講,農(nóng)村家庭收入普遍低于城市,農(nóng)村老人財(cái)富積累遠(yuǎn)不如城市老人;從整體來講,農(nóng)村地區(qū)公共福利事業(yè)、社會(huì)保障體系也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,保障水平非常有限?！拔锤幌壤稀痹谵r(nóng)村地區(qū)更加明顯,農(nóng)村養(yǎng)老的“短板”可以歸結(jié)為三個(gè)方面:缺物、缺錢、缺人。

　　應(yīng)該說,城鄉(xiāng)老齡化程度的失衡,是長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的直接后果。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中,包括青壯年勞動(dòng)力在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源大量向城市集中,拉大了農(nóng)村和城市的差距;以“養(yǎng)兒防老”為主導(dǎo)的農(nóng)村養(yǎng)老模式長期得不到改變,難以與建立在社會(huì)保障之上的現(xiàn)代養(yǎng)老模式對(duì)接。因此,補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老的“短板”,既要推動(dòng)從地方政府到群眾思想觀念上的轉(zhuǎn)變,更須采取有針對(duì)性的政策措施。

　　首先,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)建設(shè),解決農(nóng)村養(yǎng)老“物”的問題。近年來,一些地方已經(jīng)嘗試把農(nóng)村五保困難老人集中到敬老院,但由于發(fā)展時(shí)間短、財(cái)政資金投入不足,農(nóng)村敬老院普遍面臨屋舍簡陋、交通不便、物資供應(yīng)不足的困難。因此,在鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村養(yǎng)老建設(shè)的同時(shí),還須加大政府財(cái)政的投入,為農(nóng)村地區(qū)興建一批質(zhì)量可靠、管理科學(xué)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),為農(nóng)村養(yǎng)老提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　其次,完善農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)制度,解決農(nóng)村養(yǎng)老“錢”的問題。當(dāng)前,普惠式的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)在一些地方試點(diǎn),醫(yī)療保險(xiǎn)的“鄉(xiāng)村版”新農(nóng)合也逐漸實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但客觀來講,兩種保險(xiǎn)的保障水平仍然很低,難以滿足農(nóng)村地區(qū)老人生活和醫(yī)療的需要。事實(shí)上,相對(duì)于“收入高、保障也高”的城市而言,社會(huì)保障在農(nóng)村有更大的作為,這也是“城市反哺農(nóng)村”最緊要的領(lǐng)域。

　　此外,應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)年輕人投身農(nóng)村建設(shè),為贍養(yǎng)老人創(chuàng)造“人”的條件。農(nóng)村養(yǎng)老難,勞動(dòng)力短缺是一大因素。一方面,很多農(nóng)村老人的子女在城市工作生活,老人的日常生產(chǎn)和生活缺少年輕人幫助;另一方面,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)護(hù)理人才。大城市人滿為患、農(nóng)村卻留不住年輕人,這就必然導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)越來越“老”,從而制約農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。要打破這一制約,需要增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)崗位的吸引力,還要清除農(nóng)村老人投靠城市子女的政策障礙,方便子女就近贍養(yǎng)老人。