不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，是從我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求。

　　不斷提高科學(xué)判斷新時(shí)期社會(huì)管理新形勢(shì)新情況的能力

　　胡錦濤同志指出:“當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少。從總體上看，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映?！泵鎸?duì)當(dāng)前新形勢(shì)下的新情況新問(wèn)題，要提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須不斷提高科學(xué)判斷新時(shí)期社會(huì)管理新形勢(shì)新問(wèn)題的能力。

　　一要及時(shí)掌握新時(shí)期社會(huì)關(guān)系的新動(dòng)向。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的不斷提高，我國(guó)的生產(chǎn)關(guān)系，尤其是財(cái)產(chǎn)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系和分配關(guān)系都發(fā)生了深刻的變化，主要表現(xiàn)為財(cái)富的相對(duì)集中與分化，一些領(lǐng)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的收入差距擴(kuò)大，一些領(lǐng)域的收入分配不合理現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張，甚至引發(fā)了一系列的社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題甚至社會(huì)沖突等，這些都構(gòu)成了新時(shí)期社會(huì)關(guān)系的新特點(diǎn)，要求我們及時(shí)研判和認(rèn)真把握。

　　二要不斷提高科學(xué)判斷社會(huì)問(wèn)題的能力。就像生命有機(jī)體會(huì)產(chǎn)生病變一樣，社會(huì)機(jī)體也會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題，發(fā)生一定程度的社會(huì)關(guān)系失調(diào)，有時(shí)會(huì)影響社會(huì)大部分成員的共同生活，破壞社會(huì)正常秩序，妨礙社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)問(wèn)題在各時(shí)代反映的內(nèi)容各不相同，在當(dāng)代，最突出的是：流動(dòng)人口及其安置問(wèn)題、各類特殊人群就業(yè)與發(fā)展問(wèn)題、大學(xué)生等群體的就業(yè)難問(wèn)題、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管控問(wèn)題、土地拆遷損害群眾利益、轉(zhuǎn)型中的社會(huì)心態(tài)問(wèn)題，等等。處理好各類社會(huì)問(wèn)題是全社會(huì)面臨的重要挑戰(zhàn)，也是衡量我們的社會(huì)管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)問(wèn)題主要發(fā)生在基層，與群眾的切身利益密切相關(guān)。社會(huì)問(wèn)題不僅會(huì)以客觀形式存在，還會(huì)長(zhǎng)期積淀于人們的心里，在一定條件下爆發(fā)。要提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，就要面向基層，學(xué)會(huì)做好群眾工作，既要善于解決現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題，又要時(shí)刻注意人們的社會(huì)心理問(wèn)題。

　　三要不斷提高應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)變化的能力。在易變不定的信息社會(huì)中，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的新組合，形成了建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的虛擬社會(huì)。以信息技術(shù)為核心的技術(shù)革命，正在加速重造社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)意義上的“社會(huì)”內(nèi)涵。越來(lái)越多的人在網(wǎng)絡(luò)上建立起了自己的“虛擬社會(huì)”，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)顯得吃力，而且也越來(lái)越難以預(yù)測(cè)決策的后果。全球互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)下的個(gè)體分布在世界各地、不同國(guó)家，在扁平的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中既可以形成虛擬組織，也可以單獨(dú)成為主體，又可以迅速形成實(shí)體社會(huì)組織；在扁平的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，國(guó)際非政府組織、跨國(guó)非政府組織獲得巨大便利性；跨國(guó)界的衛(wèi)星電視頻道造成了跨國(guó)界的收視群體，也造成跨國(guó)界的文化傳播，等等。要盡早從虛擬社會(huì)變化帶來(lái)的生活方式、訴求方式、社會(huì)動(dòng)員方式、組織方式的變化中尋找其可能給未來(lái)社會(huì)治理方式帶來(lái)的影響，尤其要謹(jǐn)防互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題引發(fā)的危機(jī)。

　　四是不斷提高控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生意外性和不確定性是經(jīng)常存在的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中本身就隱藏著許多風(fēng)險(xiǎn)，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。有些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理起來(lái)較容易，可以化險(xiǎn)為夷；而某些風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，若無(wú)防范措施，很可能會(huì)讓一個(gè)社會(huì)面臨瓦解。完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性，要求政府和其他社會(huì)管理主體不僅要研究當(dāng)前的社會(huì)問(wèn)題，也要研究社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，將社會(huì)管理決策建立在科學(xué)預(yù)測(cè)和嚴(yán)密分析之上。

　　不斷更新社會(huì)管理理念和提高社會(huì)管理藝術(shù)

　　胡錦濤同志指出，“社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。”這就明確了新的歷史階段下社會(huì)管理的基本任務(wù)。要根據(jù)這些新任務(wù)，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理理念，提高社會(huì)管理藝術(shù)。

　　第一，適應(yīng)新形勢(shì)和新情況，必須始終把理念創(chuàng)新放在重要位置。一是正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系、利益與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。在社會(huì)領(lǐng)域，更大的權(quán)力意味著更大的責(zé)任，在涉及利益領(lǐng)域，權(quán)力越大，責(zé)任越大；社會(huì)管理主體的利益越大，風(fēng)險(xiǎn)就越大。要積極探索多元治理模式，減輕各個(gè)社會(huì)管理主體的責(zé)任，分散風(fēng)險(xiǎn)。二是政府要進(jìn)行自身社會(huì)管理職能的改革和創(chuàng)新。政府要全心全意地提供公共服務(wù)，這是政府的根本職責(zé)。要部分地承擔(dān)社會(huì)管理的責(zé)任，即社會(huì)管理的另外一部分責(zé)任需要居民自己負(fù)責(zé)。

　　第二，既要尊重群眾首創(chuàng)精神，又要善于引導(dǎo)和教育群眾。一是社會(huì)管理創(chuàng)新需要政府善于發(fā)現(xiàn)群眾中的好做法，一線同志面對(duì)新問(wèn)題、新形勢(shì)會(huì)有許多新思路和新點(diǎn)子，應(yīng)加以總結(jié)，形成制度性的東西在實(shí)踐中加以完善。要相信群眾有能力建立一個(gè)適合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的社會(huì)治理機(jī)制。二是教育群眾。從各地實(shí)踐看，群眾參與社會(huì)治理的時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，參與公共事務(wù)的能力和水平也有限，如何提高居民參與公共事務(wù)的積極性，提高他們的參與能力和決策能力就成為新時(shí)期的新問(wèn)題。

　　第三，加強(qiáng)基層政府和組織自身改革建設(shè)，不斷提高基層政府和組織的管理水平。一是基層黨組織要從具體事務(wù)中解放出來(lái)，重點(diǎn)做好聯(lián)系群眾、引導(dǎo)民心、改進(jìn)民生、推動(dòng)居民參與工作，不斷提高居民的議事能力。二是不斷改進(jìn)基層干部的領(lǐng)導(dǎo)方式。過(guò)去一些基層干部是按照上級(jí)黨委和政府的要求工作，現(xiàn)在要按照黨和政府的大政方針要求，又要從群眾的要求出發(fā)，這就要求改變工作方法，進(jìn)行工作方式的創(chuàng)新。尤其是基層黨組織如何把握大局，讓群眾了解政策、執(zhí)行政策，與黨的大政方針保持一致，都是新形勢(shì)下的新問(wèn)題，必須高度重視。

　　第四，不斷完善多元治理的藝術(shù)。通過(guò)多元治理來(lái)減輕基層政府的維穩(wěn)壓力。在社會(huì)矛盾不斷增多，特別是社會(huì)沖突時(shí)常發(fā)生的情況下，應(yīng)該特別注重通過(guò)多元治理來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)共同體通過(guò)人的自治能力鍛煉，自我治理紐帶形成，增進(jìn)個(gè)人責(zé)任、公民意識(shí)、社會(huì)自主性，使多元治理制度成為可能。實(shí)踐表明，社會(huì)共同體已經(jīng)顯示出社會(huì)需求、公共資源、多元治理之間銜接的可能性和可行性，當(dāng)然，它還需要不斷歷練，各級(jí)政府應(yīng)創(chuàng)造條件使其不斷發(fā)展，逐步完善。在這個(gè)問(wèn)題上還需要進(jìn)一步解放思想，不斷探索多元治理模式。完善多元治理，需要?jiǎng)?chuàng)造三個(gè)基本條件：一是公民文化素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任的培育，它是社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)，它的培育需要一個(gè)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更長(zhǎng)的歷程，甚至可能不是一代人能夠完成的，但必須從現(xiàn)在做起。二是完善法治和政策環(huán)境，它是多元治理的規(guī)則基礎(chǔ)，這些是我們現(xiàn)階段可以做到的。三是個(gè)人權(quán)利保障，它是社會(huì)的理性基礎(chǔ)，這還需要一個(gè)過(guò)程，它也需要每個(gè)人有足夠的經(jīng)濟(jì)能力和參與公共事務(wù)的能力，以便能夠承擔(dān)起個(gè)人對(duì)社會(huì)的責(zé)任。

　　（作者系國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任）