2011年5月，中共中央政治局召開會(huì)議，專門研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大問題。黨中央之所以如此關(guān)注社會(huì)管理問題，是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理已成為新形勢(shì)下我們黨貫徹“以人為本、執(zhí)政為民”的必然要求。其中，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理是當(dāng)前工作的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村正處于高風(fēng)險(xiǎn)期和危機(jī)頻發(fā)期，風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)復(fù)雜多樣。然而，當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)管理模式采取的是危險(xiǎn)管理，側(cè)重于事后的應(yīng)急性搶救，這種管理模式往往又強(qiáng)化了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)本身。學(xué)者們主要關(guān)注的也是農(nóng)村社會(huì)突發(fā)性事件、群體性事件，沒有對(duì)農(nóng)村社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)制以及如何防止可能的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)進(jìn)行深入思考。通過長(zhǎng)期的農(nóng)村調(diào)研，我們認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的根本在于將危險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)管理，從而把未來的危險(xiǎn)化解在日常性的管理機(jī)制中。

　　在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)面臨巨大轉(zhuǎn)型的過程中，隨著現(xiàn)代性的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)影響，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)正在不斷地喪失主體性和預(yù)見性，從而導(dǎo)致各種風(fēng)險(xiǎn)因素的增加，農(nóng)村基層的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)正在迅速形成。

　　農(nóng)村社會(huì)的危險(xiǎn)管理

　　面對(duì)農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，當(dāng)前的管理模式主要是危險(xiǎn)管理，即只有在農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)具體的危險(xiǎn)情況時(shí)才進(jìn)行一些搶救性的管理。危險(xiǎn)管理的邏輯認(rèn)為，非正常事件或者重大危險(xiǎn)如特大旱災(zāi)的發(fā)生是極少的，沒有必要提前做好準(zhǔn)備。這是將當(dāng)前的農(nóng)村作為一個(gè)簡(jiǎn)單的社會(huì)來看待，沒有意識(shí)到現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的不可確定性和巨大危害性。危險(xiǎn)管理在本質(zhì)上是一種恢復(fù)行為，具有短視性、波動(dòng)性和嚴(yán)重的滯后性，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益增多而所有社會(huì)關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)緊緊相扣的背景下，危險(xiǎn)管理本身就具有極大的風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)管理之所以成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的主要管理模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下中國(guó)總體性社會(huì)的弱化，以及國(guó)家在基層的政治建設(shè)有所松懈具有極大的關(guān)聯(lián)。

　　農(nóng)村社會(huì)的危險(xiǎn)管理，最典型的是“大案”模式。所謂“大案”模式，是指農(nóng)村社會(huì)中存在的不安全感只有演化為具體的重大案件時(shí)，才會(huì)進(jìn)入管理者的視線。實(shí)際上，“大案”管理模式就是一種危險(xiǎn)管理，管理者將所有目光都集中在具體的大案上。對(duì)具體案件的管理雖然很重要，或許能夠解決案件當(dāng)事人在當(dāng)下所面臨的問題，但是對(duì)于孕育這些具體案件的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素卻沒有給予足夠的關(guān)注。

　　充滿風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)管理模式

　　我國(guó)農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型過程中，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增多，而當(dāng)前的危險(xiǎn)管理模式對(duì)這些潛在風(fēng)險(xiǎn)因素的漠視，有可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)本身。當(dāng)前，農(nóng)村面臨著一個(gè)根本性的困境，即一方面農(nóng)民在市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的壓力下希望從村莊社會(huì)中獲得支持性力量的需求越來越強(qiáng)烈；另一方面農(nóng)村的危險(xiǎn)管理模式卻在不斷地弱化和瓦解這個(gè)支持性力量，使得原本在城鄉(xiāng)之間可進(jìn)可退的農(nóng)民面臨進(jìn)退兩難的困境。伴隨著這種困境的是干群關(guān)系的疏遠(yuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性以及社會(huì)安全感的缺失，這些對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定和諧產(chǎn)生重大影響的風(fēng)險(xiǎn)因素正在不斷增多。

　　在這種背景下，當(dāng)前的農(nóng)村管理卻固守著危險(xiǎn)管理的模式，只有當(dāng)潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為具體的危險(xiǎn)時(shí)才進(jìn)行應(yīng)急性的搶救。雖然危險(xiǎn)管理模式具有現(xiàn)實(shí)的作用，但是僅僅進(jìn)行危險(xiǎn)管理，對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)而言不具有可持續(xù)性，而且其本身也許就具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性。單純的危險(xiǎn)管理將使得社會(huì)治安陷入困境，強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　將危險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)管理

　　今年5月，中共中央政治局會(huì)議明確提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要堅(jiān)持“關(guān)口前移、源頭治理”的基本原則。所謂“關(guān)口前移、源頭治理”就是在社會(huì)管理的全過程中，把管理的重心由傳統(tǒng)的對(duì)危險(xiǎn)事件爆發(fā)后的應(yīng)急和控制，轉(zhuǎn)移到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)前期的預(yù)防和管理，轉(zhuǎn)移到風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)上。這就是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理模式的基本要求。風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)是指在未出現(xiàn)社會(huì)危險(xiǎn)的情況下所進(jìn)行的預(yù)防性措施，與當(dāng)前的危險(xiǎn)管理截然不同。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的蓄水池，已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的廣大農(nóng)村迫切需要?jiǎng)?chuàng)新原有的社會(huì)管理模式，從單純進(jìn)行危險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)換為以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的社會(huì)管理體制。當(dāng)然，這并不意味著要放棄危險(xiǎn)管理，而是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)地位，并且任何危險(xiǎn)管理的開展都要與風(fēng)險(xiǎn)管理相對(duì)接。

　　農(nóng)村社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)在于加強(qiáng)以法制教育為核心的農(nóng)民教育體系。傳統(tǒng)社會(huì)內(nèi)生的倫理道德顯然已經(jīng)很難繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)整合的作用，在這種背景下，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治教育。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其中一個(gè)重要的內(nèi)涵就是培育具有現(xiàn)代公民意識(shí)的新型農(nóng)民，從而明確個(gè)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，樹立正確的公平正義觀。應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，提高農(nóng)民的法治意識(shí)，一方面引導(dǎo)其通過法律渠道維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，另一方面使其認(rèn)識(shí)到在享受權(quán)利的同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。如果每個(gè)人都能夠在法律的框架下思考和處理問題，并且嚴(yán)格遵守被普遍接受的社會(huì)主義正義觀，那么農(nóng)村社會(huì)的各種不良傾向也就喪失了生存和發(fā)展的溫床。

　?。ㄗ髡邌挝唬喝A中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院）