楊宜勇：怎樣創(chuàng)新社會管理體制

國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長、研究員 楊宜勇2011年06月15日18:36來源：解放日報

　　所謂創(chuàng)新社會管理體制，旨在形成完善的有中國特色的社會管理體制，既要符合社會管理的一般規(guī)律，又要緊密結(jié)合中國的國情。不能簡單照抄外國的東西，更不能離開中國自己的土壤。 　　社會管理包括“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”三大內(nèi)容。其中的“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”都與社會管理體制密切相關。因此，創(chuàng)新社會管理體制必須從這三大方面入手。 　　創(chuàng)新“管什么”：形成國家與社會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制 　　社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。 　　20世紀70年代末以來，“新公共管理”運動提出了一些新理念：由指揮型政府向協(xié)調(diào)型政府轉(zhuǎn)變，由無限責任政府向有限責任政府轉(zhuǎn)變，由“劃槳政府”向“掌舵政府”轉(zhuǎn)變，由權(quán)力政府向責任政府轉(zhuǎn)變，等等。創(chuàng)新社會管理體制，必須加強對國家與社會的關系研究。未來我國社會管理范疇的調(diào)整目標是小政府、大社會。社會管理要實現(xiàn)小政府、大社會，必須改革政府行政管理體制，才能做到有所為、有所不為。 　　當前，創(chuàng)新社會管理，一方面要向基層傾斜。要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制。另一方面，必須寓管理于服務之中。要進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。 　　創(chuàng)新“誰來管”：健全多主體構(gòu)成的社會管理機制 　　社會管理的發(fā)展趨勢是主體的多元化發(fā)展。社會管理體制的管理主體，應由黨委、政府、社會組織和公眾四部分組成。黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，是中國共產(chǎn)黨關于創(chuàng)新社會管理體制的基本原則。在這一社會管理格局中，黨委領導是根本，政府負責是前提，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎。通過政府與社會的良性互動，實現(xiàn)政府、社會、公民的共治，已成為當代重要的社會治理模式。堅持黨的領導，是社會主義建設必須始終堅持的根本原則。在社會建設和管理中，黨委領導主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌兼顧，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中總攬全局，全面籌劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地實現(xiàn)社會整合。實行政府負責，是國家履行社會管理職能的必然要求。在建設新型的社會管理格局過程中，政府應更加注重發(fā)揮在社會管理和公共事務中的職能作用，負責具體的組織管理，包括建立健全社會建設和管理的政策法規(guī)，建立健全社會保障制度，建立公共突發(fā)事件的應急機制，推進社會事業(yè)管理體制改革等。實現(xiàn)社會協(xié)同，是整合社會管理資源、建立新型社會管理格局的重要途徑。就是要充分發(fā)揮各類社會組織的作用，加強政府與社會組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會組織之間的相互配合。公眾參與既有利于在社會事務管理中得到群眾的支持，又能有效地實現(xiàn)人民當家作主。充分依靠人民管理國家和社會，是我們國家性質(zhì)的必然要求，是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線的生動體現(xiàn)。依靠公眾參與管理社會事務，也是實現(xiàn)有效管理的重要形式。 　　黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，也是黨關于創(chuàng)新社會管理體制的目標。目前，黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局還處在發(fā)展的初級階段，加大社會管理創(chuàng)新，必須不斷完善社會管理格局。當前，進一步加強和完善社會管理格局的主攻方向是：在全局性社會管理和局域性社會管理中切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。 　　創(chuàng)新“怎樣管”：建立優(yōu)化社會利益博弈的互動機制 　　社會管理在于優(yōu)化不同社會成員社會權(quán)益和利益的博弈。社會管理“怎么管”，關鍵在于建立和運用各種社會機制。 　　第一，建立健全群眾利益訴求的表達機制。這要遵循完整性、便捷性、有效性的原則。完整性，是指能夠全面準確收集情況，即所謂兼聽則明；便捷性，是指訴求渠道的便捷通暢、低成本；有效性，是指群眾訴求能夠到達相應的層面，并獲得響應。在表達渠道的方式上可以多種多樣，要充分運用新技術成果和大眾化的方式，在保留原有信訪主渠道的同時，創(chuàng)新融合，綜合與專項并存，開辟出多樣化的群眾利益訴求表達渠道。 　　第二，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關系，保護最廣大人民群眾的根本利益。這需從以下幾個方面著手：一要建立健全利益約束機制，約束和規(guī)范人們的利益動機和利益行為，引導人們合理選擇利益目標，自覺調(diào)整利益需求，科學選擇利益行為，正確處理利益關系。二要建立健全科學的利益引導機制，讓人們樹立合法、合理、公平、公正的利益獲取觀念，教育、引導人們正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。三要建立健全利益調(diào)節(jié)機制，調(diào)整各利益集團或不同階層之間的利益關系，調(diào)整、縮小人們之間的利益差距。四要建立健全利益補償機制，給利益受損的個人或群體提供一定的補償，以提高社會公平的程度，促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展。建立利益補償機制的主要內(nèi)容，是確立一套與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會保障制度。 　　第三，建立科學有效的利益訴求表達機制。一要優(yōu)化已有的社情民意表達渠道，形成反應靈敏、運作有力、高效的工作鏈條。具體地講，就是面對日益多元化的利益訴求，要讓群眾有地方及時表達訴求，有關部門對合理的訴求要千方百計地幫助解決，對一時解決不了的訴求要耐心解釋，對不合理的訴求要進行疏導。對一些帶傾向性和事關重大的問題要及時報告，以便及時采取措施解決，避免發(fā)生由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件。二要著力推行領導干部接待制度，在完善領導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度的同時，適應現(xiàn)代社會快節(jié)奏、利益關系日趨復雜、人民內(nèi)部矛盾多發(fā)的形勢，搭建多種平臺，拓寬社情民意表達渠道和加強工作網(wǎng)絡建設，形成便捷通暢的訴求表達制度安排。三要建立嚴格責任追究制度。有關地方和責任部門及單位應從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度認識群眾利益訴求問題，分析群眾利益訴求情況，認真對待群眾利益訴求問題。 　　第四，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制。一要積極開展源頭治理，預防和減少各類矛盾糾紛；二要完善各項制度，建立矛盾糾紛排查調(diào)處長效工作機制；三要加大資源整合，全面加強矛盾糾紛調(diào)處工作網(wǎng)絡建設；四要圍繞創(chuàng)新工作，全面提升矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平。 　　第五，完善公民權(quán)益保障機制。其重點在于維護好公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)：一是社會保障權(quán)，今后尤其要建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險。建立農(nóng)村低保制度，加快建立適應農(nóng)民工特點的社保制度。完善社會救助制度，加快廉租住房建設，規(guī)范經(jīng)濟適用房建設，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，免除人民最迫切的后顧之憂。二是保障就業(yè)權(quán)，將促進就業(yè)的財稅金融政策落到實處，特別要積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，在全社會形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場，加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。三是保障基本公共服務權(quán)，未來尤其要把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。四是保障受教育權(quán)，當前首先須明確各級政府提供教育公共服務的職責，盡快促使財政性教育經(jīng)費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達到4%。應著力于促進教育公平，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距，推動實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。五是政治參與權(quán)，要保障公民擁有良好有效的政治參與權(quán)利，還須注意其在各領域的民主權(quán)利的發(fā)揮。比如發(fā)展民主協(xié)商，協(xié)調(diào)各方利益；加強民主監(jiān)督，維護社會的公平正義；增強社會主義法治，規(guī)范公權(quán)力的運行范圍和使用方向等。通過逐步豐富和完善民主的實現(xiàn)形式，實現(xiàn)人民當家作主的民主實質(zhì)的落實。