社會管理應(yīng)注重觀念和政策創(chuàng)新

藍蔚青2011年06月07日14:59來源：學(xué)習(xí)時報

　　當前我國社會管理和社會建設(shè)面臨的任務(wù)和新挑戰(zhàn)很多，其中與社會管理直接相關(guān)而且往往是我國特有的挑戰(zhàn)主要是，我國是一個處于超高速歷史性巨變中的超大型社會，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌相交織，社會問題的復(fù)雜性世所罕見。因此，進行社會管理創(chuàng)新必須直面各種挑戰(zhàn)，注重從觀念和政策上創(chuàng)新。

　　1.解放思想擺正位置。關(guān)鍵是教育各級干部牢固確立民主民生意識。過去從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”是偉大的歷史性轉(zhuǎn)折。今天在經(jīng)濟總量已居世界第二，社會主義市場經(jīng)濟體制基本確立的新形勢下，面臨全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)和人民群眾廣泛的新期待，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展并重，把政府工作的重點從推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù)。這不僅是因為我們的一切努力，包括維護社會穩(wěn)定和加強國防建設(shè)都是為了使人民群眾生活得更美好，而且是因為改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最強大最持久的動力。同時，要牢固確立社會管理就是為人民服務(wù)的思想，尊重和保障公民的合法權(quán)益，體現(xiàn)人民群眾的愿望和意志，充分依靠人民群眾的廣泛參與。

　　2.充分發(fā)揮政治優(yōu)勢。各級黨委及其工作部門必須講政治，跳出對具體行政事務(wù)的管理，全面了解社會各方的利益訴求和意見建議，統(tǒng)籌兼顧，搞好頂層設(shè)計、政策制定和合理分工。社會管理涉及面廣，任務(wù)日趨繁重，亟需建立黨委綜合部門協(xié)調(diào)整合社會各方。建議設(shè)立黨委社會工作委員會，把“平安辦”、“綜治辦”、“維穩(wěn)辦”的綜合協(xié)調(diào)職能納入，但不限于治安和維穩(wěn)，不承擔(dān)具體管理職能，主要負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)黨政司法部門以及主流媒體，同時作為黨委的群眾工作部，以體現(xiàn)社會管理的實質(zhì)和基本要求，并統(tǒng)一承擔(dān)指導(dǎo)工青婦、科協(xié)、社科聯(lián)、文聯(lián)、記協(xié)、工商聯(lián)等群團工作的職能。黨的群眾工作要深入一切社會領(lǐng)域、社會群體、社會組織，黨的基層組織設(shè)置和分工要適應(yīng)這樣的工作要求。

　　3.合理設(shè)定政府職權(quán)。建議在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對當前社會管理中的突出問題，對政府的社會管理職能進行全面梳理和科學(xué)分析，著力研究解決“缺位”、“越位”和權(quán)限交叉問題，據(jù)此調(diào)整部門職能、機構(gòu)設(shè)置和財政支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上制定社會管理和公共服務(wù)的標準體系作為政府各部門的工作目標和考核標準，也交給人民群眾一把衡量政府工作的尺子，既有利于監(jiān)督政府也有利于理解政府。同時加強各個方面的監(jiān)督，實行嚴格的問責(zé)制，保障各項社會管理到位。既要寓管理于服務(wù)，又要區(qū)分管理和服務(wù)。政府主要直接從事需要權(quán)威性和強制力的管理事項，不需要行使權(quán)力的服務(wù)項目盡可能通過委托或購買服務(wù)等途徑，引導(dǎo)、鼓勵和支持社會組織、服務(wù)行業(yè)去承擔(dān)，避免政府機構(gòu)膨脹和行政成本過高。現(xiàn)在許多地方和部門都在積極建設(shè)社會公共管理信息服務(wù)平臺，這對于提高公共管理效率，方便群眾辦事，實行政務(wù)公開，加強民主監(jiān)督等都具有重大意義。但亟待統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一標準，加強互聯(lián)互通，實現(xiàn)相互兼容和數(shù)據(jù)共享，避免形成信息孤島，造成極大浪費。

　　4.努力納入法治軌道。法治是社會有序運行的根本保障。當前，社會管理的法律法規(guī)是社會主義法律體系中相對薄弱的部分，某些領(lǐng)域的基本法律尚未出臺。建議針對當前社會管理中的突出問題，對已有的法律法規(guī)進行全面梳理和科學(xué)分析，盡快作出必要的修改、完善和補充。對社會管理部門內(nèi)部的各種“潛規(guī)則”進行認真全面的清理，分析其思想文化和體制根源，深刻揭示其危害，找出使其失效的辦法。建議在充分聽取社會各界和相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，由人大相應(yīng)的專門委員會牽頭制定法規(guī)，以免只考慮管理者的需要甚至夾帶部門利益，也避免法規(guī)之間的沖突。罰款式執(zhí)法、應(yīng)付式執(zhí)法、運動式執(zhí)法嚴重損害法制權(quán)威，建議加強監(jiān)督，鐵腕查處，盡快杜絕，首先根除某些領(lǐng)域靠罰款養(yǎng)人的機制。普法宣傳教育也要緊密配合立法執(zhí)法，把社會管理的法律法規(guī)作為“十二五”期間的普法重點。

　　5.積極推進社會自治。社會自治是馬克思主義社會管理思想的核心。要樹立人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下組織起來比一盤散沙好，社會組織公開化比隱性化好的理念，發(fā)揚我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和善于組織群眾的政治優(yōu)勢，以城鄉(xiāng)基層為重點，支持和推動社會組織健康發(fā)展，在社會轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)社會的“再組織化”。同時盡可能把不需要政府強制力的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會組織，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，以購買服務(wù)等形式提供必要的財政支持，更好地發(fā)揮社會組織自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展和表達訴求、維護權(quán)益、有序參與、社會協(xié)商、化解矛盾等作用。把社會組織作為新時期黨的群眾工作的重點，建立和完善相應(yīng)的組織機構(gòu)、工作機制和專業(yè)隊伍，實現(xiàn)黨的工作對社會組織的全覆蓋，實行政府對社會組織的依法監(jiān)管。對社會組織的發(fā)展采取先挖渠后放水的做法，首先放開目前管理基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域和容易管理的文化娛樂、自我服務(wù)等領(lǐng)域，并積極創(chuàng)造條件，成熟一個，放開一個。長期以來，實行參與公務(wù)員管理的科協(xié)、社科聯(lián)、文聯(lián)、記協(xié)、工商聯(lián)等群團組織對管理所在領(lǐng)域的專業(yè)性社會組織發(fā)揮了重要作用，建議通過歸口進一步發(fā)揮它們對所在領(lǐng)域所有的專業(yè)性社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)（特別是領(lǐng)導(dǎo)社會組織中的黨組織）、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督作用，同時強化它們的群團意識和服務(wù)意識，著重發(fā)揮它們的樞紐型社會組織功能。積極探索我國基本政治制度的內(nèi)在銜接，加強人大、政協(xié)與社會組織的聯(lián)系并實現(xiàn)制度化，使社會組織更多地通過人大、政協(xié)反映訴求，民主參與。

　　6.及時解決社會問題。社會管理重在治本，即解決社會問題，化解社會矛盾。當前，廣大人民群眾最關(guān)心的是涉及切身利益、公民權(quán)益和公平正義的問題。一旦出現(xiàn)問題，大多數(shù)人還是就事論事。只要能及時公正地解決，就能提高黨和政府的公信力、凝聚力和號召力。目前大部分社會問題包括引發(fā)群體性事件的問題還處在較低層面上，還不至于直接帶來重大危害，但迫切需要通過制度性安排構(gòu)筑有效防線，防止問題的升級。對群眾反映強烈的社會問題必須及時作出反應(yīng)，采取有效措施加以解決，一時難以解決的也要向群眾作出令人信服的解釋，取得諒解。解決社會問題要防止“抓小放大”，只解決容易發(fā)現(xiàn)和解決的“疥癬之疾”。有些深層次的社會問題盡管表現(xiàn)不那么明顯，但損害人民群眾的切身利益，久拖不決會成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大障礙，損害黨和政府的公信力，破壞黨群干群關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政地位和國家的基本制度，屬于“心腹之患”。這是社會管理的難點，也應(yīng)該成為加強、改善和創(chuàng)新社會管理的重點。

　　7.謹慎制定社會政策。解決普遍性的社會問題要靠社會政策。建議對當前人民群眾反映強烈的各種利益矛盾進行全面系統(tǒng)分析，弄清問題所在和制約問題解決的主要因素，根據(jù)現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和大多數(shù)人的思想水平，兼顧效率和公平，兼顧各方利益，提出化解矛盾的總體思路、配套政策和具體措施，盡可能制定出解決問題的路線圖和時刻表，這樣可以增強人民群眾的信心，堅定對黨和政府的信任。要克服社會政策碎片化的傾向，加強頂層設(shè)計，在政策制定過程中充分聽取所有相關(guān)利益群體的意見，加強對政策實施后果的預(yù)測，制定應(yīng)對預(yù)案，盡可能減輕阻力，避免頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，被動應(yīng)付，顧此失彼。

　　8.有效引導(dǎo)社會輿論。宣傳部門要針對廣大人民群眾關(guān)心的社會熱點問題，以更多的精力、更強的說服力做好對現(xiàn)行社會政策的宣傳解釋和對大眾情緒的疏導(dǎo)工作，讓群眾充分了解黨和政府為改善民生、維護民權(quán)所做的大量實事。這是強化對基本理論、基本制度認同，增強黨和政府公信力的最有效方法。近年來，媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體對反映輿情民意、揭露社會矛盾、實施輿論監(jiān)督、促進社會問題的解決發(fā)揮了愈來愈大的作用。黨和政府也愈來愈重視媒體輿論。這是很大的進步。因此，媒體特別是主流媒體更應(yīng)該增強社會責(zé)任感，絕不能只顧吸引眼球，不負責(zé)任地發(fā)布和轉(zhuǎn)載聳人聽聞的不實數(shù)據(jù)和偏頗觀點，宣泄媒體工作者個人情緒，誤導(dǎo)社會輿論，引發(fā)和強化社會不滿情緒。絕不能以主觀愿望代替客觀規(guī)律，以情緒代替科學(xué)，在重大民生問題上提出現(xiàn)階段不可能實現(xiàn)的目標或預(yù)期，向?qū)嶋H工作部門施加輿論壓力，導(dǎo)致黨和政府及媒體的公信力共同受損。要加強宣傳部門、主流媒體和實際工作部門的溝通協(xié)調(diào)，確定既能滿足廣大群眾愿望又切實可行的政策選擇和管理目標。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)需要建立能夠全面客觀真實迅速地反映民意的調(diào)查機制，領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)常深入群眾了解真實的民意，防止把被媒體放大的少數(shù)人意見誤認為民意，作出錯誤決策。事實比觀點對公眾的影響更大，錯誤的觀點公眾不一定接受，但歪曲和捏造的“事實”可能欺騙億萬人。因此對事關(guān)群眾切身利益的問題，政府和主流媒體一定要保障人民群眾的及時知情權(quán)，增強自己的公信力，對事關(guān)民生民權(quán)的謠言要以最快速度通過權(quán)威媒體和各種現(xiàn)代傳播手段加以澄清。