張建君：把握發(fā)展機(jī)遇須提高社會(huì)管理水平

2011年06月07日16:21來(lái)源：紅旗文稿

　　2011年2月19日，胡錦濤同志在中共中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開(kāi)班式上指出:“扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”。當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域還存在不少問(wèn)題。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段的特點(diǎn)，重點(diǎn)解決各種突出的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。

　　一、中國(guó)正處于康德拉季耶夫周期的上升期改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)迎來(lái)了重要的歷史發(fā)展機(jī)遇。我們黨和政府牢牢把握這個(gè)機(jī)遇，成功地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)達(dá)30年的持續(xù)、快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史上的奇跡。目前，我國(guó)正處于康德拉季耶夫（Kondratieff）60年經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期的上升期。按照康氏理論的描述，這個(gè)階段的特點(diǎn)一，就是在周期的上漲階段，繁榮的年數(shù)較多；特點(diǎn)二，就是在長(zhǎng)波上漲階段的初期，黃金生產(chǎn)會(huì)增加，世界商品市場(chǎng)將因新的國(guó)家加入而擴(kuò)大。從我國(guó)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，這兩個(gè)特點(diǎn)非常鮮明。一方面，人民的生活水平越來(lái)越高，生活質(zhì)量越來(lái)越好，繁榮年份越來(lái)越多。另一方面，黃金生產(chǎn)的國(guó)內(nèi)繁榮與消費(fèi)產(chǎn)品的國(guó)際化程度相得益彰。與全球黃金產(chǎn)量持續(xù)下降趨勢(shì)相比，我國(guó)2007年就以270多噸的黃金產(chǎn)量成為全球第一大產(chǎn)金國(guó)，而且正在成為名副其實(shí)的世界工廠，特別是經(jīng)過(guò)2008年國(guó)際金融危機(jī)考驗(yàn)后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中變得更加具有活力與競(jìng)爭(zhēng)力。如果進(jìn)一步考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于人均GDP從3000美元向1萬(wàn)美元快速跨越的階段性特征，我們可以斷言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍然處于不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的繁榮期之中，具有廣闊的發(fā)展前景與巨大的戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　二、中國(guó)高額群眾消費(fèi)階段的三大特點(diǎn)按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段理論，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在進(jìn)入所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展第五階段，即“高額群眾消費(fèi)階段”。其中，第四階段（“趨向成熟階段”）中作為主導(dǎo)工業(yè)部門的鋼鐵、煤、電力、通用機(jī)械、肥料等重型工業(yè)部門綜合體系，在我國(guó)已經(jīng)漸趨飽和甚至過(guò)剩，亟須實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)。在“高額群眾消費(fèi)階段”，以汽車生產(chǎn)和消費(fèi)為主的耐用消費(fèi)品綜合體系正在成為持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)部門，這和我國(guó)近5年來(lái)在汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)方面所表現(xiàn)出的快速擴(kuò)張勢(shì)頭非常吻合。惟一的區(qū)別，就是我國(guó)的“高額群眾消費(fèi)階段”來(lái)得更加迅猛、更不均衡、更為復(fù)雜。

　　所謂“更加迅猛”，就是我國(guó)在汽車、黃金以及一些奢侈品的消費(fèi)方面異軍突起，擴(kuò)張速度驚人。以汽車為例，2008年3月，我國(guó)汽車首次邁上了月銷售100萬(wàn)輛的臺(tái)階；為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)在2008年底出臺(tái)了汽車購(gòu)置稅減免等優(yōu)惠政策，2009年我國(guó)汽車產(chǎn)銷量就以1360萬(wàn)輛的規(guī)模躍居世界第一的寶座；2010年，我國(guó)以產(chǎn)銷雙超1800萬(wàn)輛的驕人成績(jī)，刷新美國(guó)1700多萬(wàn)輛的世界記錄。北京等城市不得不推出“汽車限購(gòu)令”。這種發(fā)展與轉(zhuǎn)變的速度是驚人的。這種驚人的速度，在黃金以及一些奢侈品的消費(fèi)領(lǐng)域同樣也有充分的體現(xiàn)。隨意進(jìn)入中國(guó)各地有代表性的商場(chǎng)，那些動(dòng)輒以5位數(shù)起價(jià)的商品，正在模糊著人們關(guān)于普通商品與奢侈品的心理界限。許多國(guó)外頂級(jí)奢侈品紛紛搶灘中國(guó)市場(chǎng)，將中國(guó)界定為“全球奢侈品消費(fèi)的最大市場(chǎng)之一”，我國(guó)在奢侈品消費(fèi)方面，增長(zhǎng)率和銷售量已連續(xù)三年保持全球第一，以65億美元的消費(fèi)額成為僅次于日本的奢侈品消費(fèi)大國(guó)。從溫飽到小康，再到電燈電話、樓上樓下、汽車代步……這一切都發(fā)生在短短的30年間，比起父輩們所夢(mèng)想的吃飽飯、穿暖衣、有房住、能讀書(shū)的社會(huì)，何止天壤之別。

　　所謂“更不均衡”，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在這種翻天覆地的變化過(guò)程中，仍然存在著地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)發(fā)展的不均衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡，社會(huì)群體發(fā)展的不均衡。在地區(qū)方面，西部有些省份的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入還比不上東部的一個(gè)縣級(jí)市，人均收入更是差距懸殊；在城鄉(xiāng)方面，盡管各種惠農(nóng)、支農(nóng)政策與新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，使得三農(nóng)之困正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，但仍然要看到，有些農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)以及西部一些農(nóng)牧地區(qū)，落后面貌仍然沒(méi)有得到根本性改善，老百姓的衣食住行、生產(chǎn)生活都還處于較落后的狀態(tài)，落后的農(nóng)村與發(fā)達(dá)的城市處于截然不同的發(fā)展水平；在行業(yè)方面，行業(yè)收入差距與行業(yè)暴利成為引發(fā)資本尋租、行業(yè)腐敗、阻撓社會(huì)創(chuàng)新的重要因素。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡中，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展快而社會(huì)事業(yè)相對(duì)落后的矛盾。這使得我國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，處理各種社會(huì)矛盾成為一個(gè)棘手的問(wèn)題。社會(huì)群體發(fā)展的不均衡，是一個(gè)與推進(jìn)改革緊密相關(guān)的特殊現(xiàn)象。在激烈的體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型中，各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了一些下崗、分流、甚至無(wú)法重新就業(yè)的社會(huì)群體，他們中許多人的生存狀態(tài)與其他的社會(huì)群體甚至昔日的同事、同學(xué)拉開(kāi)了相當(dāng)大的差距。這些人雖然能夠享受社會(huì)保障，但畢竟存在巨大的落差，迫切需要改變這種不均衡的生存狀態(tài)。上述存在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中的各種不均衡現(xiàn)象，迫切要求通過(guò)改革來(lái)優(yōu)化各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步發(fā)展，各種社會(huì)群體公平發(fā)展與自由競(jìng)爭(zhēng)。

　　所謂“更為復(fù)雜”，就是中國(guó)改革開(kāi)放在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少新的社會(huì)問(wèn)題。例如，“住房難、看病難、上學(xué)難”等問(wèn)題，在一些地方比較突出，人民群眾的意見(jiàn)比較大；一些公眾人物和媒體以“三俗”博取人們的眼球，一些人以暴露丑態(tài)為手段進(jìn)行自我炒作，這些都考驗(yàn)著社會(huì)的道德底線；一些地方黃賭毒、賣淫嫖娼現(xiàn)象滋生，甚至出現(xiàn)黑惡勢(shì)力橫行霸道、與腐敗官員相互勾結(jié)等丑惡現(xiàn)象。這些問(wèn)題與現(xiàn)象，是對(duì)我們黨和政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。各種社會(huì)問(wèn)題的凸顯，并不是因?yàn)槲覀兩鐣?huì)管理的人員少了，文化水準(zhǔn)差了，技術(shù)手段落伍了，問(wèn)題的根本是我們社會(huì)管理機(jī)制還存在一些漏洞與缺陷，使得社會(huì)正氣得不到伸張，歪風(fēng)邪氣沒(méi)有很好遏制。因而，必須提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，及時(shí)堵塞管理機(jī)制中存在的漏洞。

　　三、在新的發(fā)展階段優(yōu)化社會(huì)管理所面臨的考驗(yàn)由于具體國(guó)情的差別，各國(guó)在“高額群眾消費(fèi)階段”的特征并不完全相同，但其中有不少共同的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。例如，羅斯托提出，在高額群眾消費(fèi)階段，汽車工業(yè)的發(fā)展與大量消費(fèi)會(huì)引起空氣、水資源等嚴(yán)重污染及大城市病，由收入差別而引發(fā)的貧富不均會(huì)更加嚴(yán)重，社會(huì)問(wèn)題與矛盾將尤為突出。這些問(wèn)題當(dāng)前我國(guó)都已出現(xiàn)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡與社會(huì)矛盾復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的因素有增無(wú)減。因此，人們對(duì)各項(xiàng)社會(huì)管理工作的批評(píng)會(huì)更尖銳，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)管理工作的服務(wù)水平要求會(huì)更高。這也是社會(huì)更富裕、更文明、更進(jìn)步的表現(xiàn)。中國(guó)要以一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象屹立于世界民族之林，就要有更高的經(jīng)濟(jì)成就和文明素養(yǎng)。

　　首先，我們需要建立更加完善的社會(huì)保障體系。在社會(huì)保障方面，我國(guó)社會(huì)保障范圍不斷擴(kuò)大，已初步實(shí)現(xiàn)了覆蓋全民和覆蓋城鄉(xiāng)，各種層次社會(huì)保障水平也在不斷提高，總體在進(jìn)步；但老問(wèn)題未能完全解決，新的要求與矛盾卻在不斷產(chǎn)生。在通過(guò)社會(huì)保障化解復(fù)雜社會(huì)矛盾方面，我國(guó)還需要有更為得力的措施和具體辦法。

　　其次，我們需要堅(jiān)守司法公正這一社會(huì)公正的底線。由于社會(huì)生活與社會(huì)管理方面所引發(fā)的社會(huì)矛盾，在最終體現(xiàn)為通過(guò)司法程序?qū)で笊鐣?huì)公正，而這些社會(huì)矛盾多多少少都可以歸結(jié)為社會(huì)管理的不作為、甚至亂作為。簡(jiǎn)單化地來(lái)看這些社會(huì)問(wèn)題，縱然是老百姓的家長(zhǎng)里短，如果基層干部真正是心系百姓，從村民小組組長(zhǎng)、村長(zhǎng)、居委會(huì)主任到各級(jí)社會(huì)管理部門都能夠發(fā)揮職權(quán)，就完全能夠主持公道、化解矛盾，但如果他們不作為，矛盾就無(wú)法避免；如果他們亂作為，則這些小的矛盾就完全有可能上升為社會(huì)性的矛盾。如果一些社會(huì)矛盾無(wú)法通過(guò)社會(huì)管理部門解決，就會(huì)訴諸于公檢法部門。因而，必須堅(jiān)守司法公正這一社會(huì)公正的底線。

　　第三，我們需要處理好效率與公平的關(guān)系。收入分配不公是當(dāng)前導(dǎo)致社會(huì)矛盾最為直接的因素。馬克思有一句名言：人們所奮斗的一切，都與他們的利益相關(guān)。當(dāng)前我國(guó)在收入分配上還存在不少問(wèn)題，尤其是勞動(dòng)者報(bào)酬過(guò)低加大了收入的不公平，使得勞資矛盾有加深的趨勢(shì)。如何既能保持高效率，又能促進(jìn)收入分配更加合理、公正，這是社會(huì)管理需要著重解決的問(wèn)題。

　　第四，我們需要不斷地加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。新聞媒體、“兩會(huì)”代表等要真正把自己作為對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)權(quán)力負(fù)責(zé)的民意群體，認(rèn)真查找政府在社會(huì)管理中的不足，督促政府通過(guò)真正有效的社會(huì)管理體制改革，改善管理能力，提高管理水平。

　　四、在優(yōu)化社會(huì)管理的改革中把握好發(fā)展機(jī)遇回顧美國(guó)社會(huì)所經(jīng)歷的“高額群眾消費(fèi)”階段，我們看到了與我國(guó)當(dāng)前相似的各種社會(huì)問(wèn)題與矛盾，如，環(huán)境污染、城市衰敗、貧富不均、社會(huì)道德混亂等等。為解決這些“高額群眾消費(fèi)”階段的問(wèn)題，羅斯托提出了不少政策建議：增加教育和保健費(fèi)用；進(jìn)行大量相關(guān)投資，以減輕汽車時(shí)代的污染和城市畸形化；設(shè)法處理與收入不平等有關(guān)的問(wèn)題；設(shè)法對(duì)付那些利用各種機(jī)會(huì)進(jìn)行抗議或者以違法的方式反對(duì)社會(huì)的人。在推動(dòng)社會(huì)向“追求生活質(zhì)量階段”的轉(zhuǎn)變方面，他提出，要在公共投資的教育、衛(wèi)生保健、住宅建設(shè)、城市和地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)福利等部門，以及私人投資的教育、衛(wèi)生保健、文化娛樂(lè)、旅游等部門加大投入與改善力度，建立良好的生活，形成新的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，確立社會(huì)生活新目標(biāo)，以激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的新動(dòng)力。羅斯托提出的這些策略，對(duì)于我國(guó)有一定的借鑒參考價(jià)值。

　　當(dāng)前，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，要求我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面；要堅(jiān)持把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。政府作為社會(huì)管理者，要加快向服務(wù)化管理轉(zhuǎn)變，政府的社會(huì)服務(wù)水平要從不均衡向更加均衡轉(zhuǎn)變，政府的社會(huì)管理能力要從單純的事務(wù)主義向復(fù)合性、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。黨中央強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)的科學(xué)化管理，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了通過(guò)完善社會(huì)管理機(jī)制推進(jìn)社會(huì)優(yōu)化的嶄新階段。胡錦濤同志提出，當(dāng)前提高社會(huì)管理科學(xué)化水平要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作。這些工作涉及我國(guó)發(fā)展新階段中各種矛盾和問(wèn)題容易產(chǎn)生的主要方面，做好這些方面的工作非常重要，應(yīng)抓緊落實(shí)。

　　總之，面對(duì)中國(guó)這千載難逢的發(fā)展機(jī)遇期，我們必須不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，及時(shí)化解各種復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題與矛盾，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。

　?。ㄗ髡撸焊拭C省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、教授）