青連斌：維護群眾權(quán)益必須形成合力

2011年06月28日15:58

　　全面加強和創(chuàng)新社會管理，加強維護群眾權(quán)益機制的建設(shè)是一項十分重要的內(nèi)容。黨和政府歷來重視維護人民群眾的合法權(quán)益，今年的政府工作報告和剛剛通過的“十二五”規(guī)劃，也反復強調(diào)“必須保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護社會公平正義”，要“依法維護勞動者權(quán)益”，要“加快建立健全維護群眾權(quán)益機制”，特別要“注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護問題”。但是，在現(xiàn)實生活中，無視、損害、侵犯群眾權(quán)益的事情仍然時有發(fā)生。因此，如何更好地維護群眾權(quán)益，是我們在構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會進程中必須回答和解決的一個重大課題。群眾權(quán)益包括哪些內(nèi)容？

　　群眾權(quán)益包括權(quán)利和利益。權(quán)利和利益的前提和基礎(chǔ)都是人的需要，人的需要是多方面的，因而群眾權(quán)利和利益也是多方面的。既包括經(jīng)濟權(quán)利和利益，也包括政治、文化、社會權(quán)益和利益。從利益上講，既包括物質(zhì)利益，也包括非物質(zhì)利益。在現(xiàn)階段，我們強調(diào)切實維護群眾權(quán)益，強調(diào)的是切實維護人民群眾的合法權(quán)利和合理利益。當前既要著力解決土地征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，更要著力健全科學有效的權(quán)益保障機制，用健全的制度、體制和機制切實維護、保障和實現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益。

　　首先，必須切實保障勞動者的就業(yè)權(quán)和取得合理報酬權(quán)。就業(yè)是民生之本。在當前加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程中，就業(yè)壓力相當大。這就要求我們把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的良性互動。與此同時，要完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機制，維護勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　其次，必須切實保障人民群眾的健康權(quán)。健康權(quán)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基本權(quán)益之一，也是人權(quán)的重要組成部分。這就要求我們必須堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化政府責任，嚴格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。當前尤其要以解決群眾看病難、看病貴問題為重點，大力發(fā)展公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

　　再次，必須切實保障人民群眾的受教育權(quán)。我國憲法明文規(guī)定，中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。保證人民享有接受教育的機會，是黨和政府義不容辭的職責。這就要求我們?nèi)尕瀼攸h的教育方針，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，全面實施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。在現(xiàn)階段，尤其要努力促進教育公平。要堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第四，必須保障人民群眾的受救助權(quán)。我國憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”也就是說，一方面，作為公民，獲得社會救助是應(yīng)該享受的權(quán)利；另一方面，作為國家和社會，對社會成員的社會救助是其應(yīng)當履行的社會責任，而不是對社會成員的施舍或恩賜。這就要求我們適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。尤其要加快完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災民救助、城市生活無著落的流浪乞討人員救助等制度，加強對困難群眾的救助。

　　第五，必須保障全體公民公平享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。在現(xiàn)代社會，全體公民都應(yīng)該一視同仁地享有享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。這就要求我們健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。維護群眾權(quán)益為何由黨和政府主導？

　　近年來，在一些地方、企業(yè)和其他用人單位經(jīng)常發(fā)生損害和侵犯群眾合法權(quán)益的事件。對這些事件，黨和政府高度重視及時依法地進行處理。但是，一旦發(fā)生這類事件，總有一些個人、媒體和社會組織打著維護群眾權(quán)益的旗號向政府施壓，個別別有用心的人和社會組織更是煽風點火、興風作浪，有意擴大事端，引發(fā)大規(guī)模群體性事件，嚴重危害社會穩(wěn)定。因此，在我國社會總體穩(wěn)定但矛盾依然凸顯的今天，維護群眾權(quán)益必須堅持黨和政府主導的原則，任何個人、媒體和社會組織都不能取代黨和政府維護群眾權(quán)益的主導地位。

　　首先，維護群眾權(quán)益必須在黨的領(lǐng)導下進行，必須切實加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨在維護群眾權(quán)益中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們黨的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念正是體現(xiàn)在維護群眾權(quán)益的實際行動中。我國的基本國情和社會主義制度，決定了維護群眾權(quán)益必須置于黨的領(lǐng)導下。在維護群眾權(quán)益中，不僅要保證黨的理論、路線、方針、政策的落實，發(fā)揮政治核心的作用，還要做好群眾的思想政治工作，發(fā)揮黨在國家與社會之間的橋梁作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，密切黨和群眾的聯(lián)系，加強黨的社會基礎(chǔ)。

　　其次，維護群眾權(quán)益必須由政府負總責。政府負總責，主要體現(xiàn)在三個方面。一是政府制定的經(jīng)濟、社會和文化政策必須統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的合法權(quán)益。必須堅決避免政府的政策在維護、甚至強化和擴大一部分群眾權(quán)益的同時，有意或無意地損害另一部分群眾的合法權(quán)益。二是政府不能與民爭利。與民爭利必然會損害甚至侵犯群眾的合法權(quán)益。在當前，政府尤其要解決在土地征用和開發(fā)、城市房屋拆遷、公共工程項目建設(shè)過程中的逐利行為。三是政府行政必須秉承照顧弱勢群體的原則。任何一個社會，總會存在一些在經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中處于相對弱勢的社會群體和社會成員。對這些相對弱勢的社會群體和社會成員，政府在制定政策、財政投入和其他社會資源的分配中必須給予適當?shù)恼疹櫤蛢A斜。

　　再次，維護群眾權(quán)益必須在黨和政府主導下健全利益協(xié)調(diào)機制，用健全的制度、體制和機制維護、保障和實現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益。面對大量而復雜的社會利益矛盾，我們要更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，從而最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，有效整合社會，增進社會團結(jié)和睦，必須進一步健全科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制。一是形成科學有效的訴求表達機制，為各利益主體提供充分的表達利益訴求的制度性平臺。黨和政府應(yīng)當為各利益主體提供充分的表達利益訴求的制度性平臺，使各個利益主體的利益訴求能夠通過正當?shù)?、?guī)范的渠道進入公共決策過程中，供決策者參考和借鑒。二是形成科學有效的利益引導機制，引導廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系。三是形成科學有效的利益約束機制，主要是通過法律和道德對人們獲取利益的行為進行約束。四是形成科學有效的利益矛盾調(diào)處機制，依法、及時、合理地處理利益矛盾。要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段調(diào)節(jié)利益矛盾，特別是運用法律手段調(diào)處矛盾糾紛，把調(diào)節(jié)利益矛盾的工作逐步納入法制化的軌道，要運用經(jīng)濟手段調(diào)整利益關(guān)系，特別是物質(zhì)利益關(guān)系和物質(zhì)利益矛盾；要綜合運用教育、協(xié)商、調(diào)解等行之有效的解決利益矛盾的方法。對群眾反映的問題，要依法、及時、合理地處理。五是形成科學有效的權(quán)益保障機制，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和對外開放的擴大，為了限制資本對利潤最大化的追求，保障勞動者的基本權(quán)益，必須建立、完善和切實執(zhí)行最低工資保障制度。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民收入水平的提高，必須逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。要建立健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，為全體社會成員編織一張可靠的“安全網(wǎng)”。要健全公共財政制度，把更多的財政資金投向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域。通過完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，從而促進社會更加和諧。維護群眾權(quán)益怎樣發(fā)揮各方積極性？

　　群眾權(quán)益是多種多樣的，涉及到方方面面。因此，維護群眾權(quán)益必須發(fā)揮政府職能部門、企事業(yè)單位、社會組織、人民團體、基層自治組織和公民個人的積極性，齊抓共管，形成合力。

　　首先，政府部門的職能同群眾權(quán)益密切相關(guān)。一方面，政府各職能部門要認真履行好自身的職能，在履行職能的過程中維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益；另一方面，政府各職能部門要發(fā)揮好協(xié)調(diào)和化解利益矛盾的工作，對涉及群眾權(quán)益的事情要做好說明、說服工作，能夠解決的問題不能推諉，一時不能解決的問題要做好耐心細致的工作，確實不能解決的問題也要向群眾做出實事求是的說明和說服工作。對損害群眾利益的事情，要堅決糾正。

　　其次，各類企事業(yè)單位要強化社會管理和服務(wù)職責，切實維護好職工的合法權(quán)益。從當前來講，最重要的就是要切實維護好職工的合法權(quán)益，尤其是就業(yè)權(quán)、取得合理報酬的權(quán)利和勞動保護權(quán)益等，在簽訂勞動合同、工資集體協(xié)商談判、勞動爭議糾紛調(diào)處等方面保障勞動者的合法權(quán)利和利益，保障職工在本單位民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面的權(quán)利。

　　再次，各類社會組織要加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會特別是維護群眾權(quán)益的能力；人民團體要積極參與社會管理和公共服務(wù)，在維護群眾權(quán)益方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。社會組織和人民團體在維護群眾權(quán)益方面具有獨特的優(yōu)勢，它們在履行政府賦予的行業(yè)管理職能、加強行業(yè)自律、解決貿(mào)易糾紛、發(fā)展教育科學和文化事業(yè)、保護生態(tài)、扶貧幫困、化解社會矛盾等方面發(fā)揮著積極作用。在當前，尤其要重視發(fā)揮各類社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用。

　　第四，城鄉(xiāng)基層自治組織，包括城市社區(qū)居民委員會和農(nóng)村村民委員會，要發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，推動建立居民之間互相信任、互相關(guān)懷的睦鄰友好關(guān)系，增加居民的社區(qū)歸屬感和凝聚力，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的社會生活共同體。

　　第五，社會公眾應(yīng)該積極發(fā)揮自己的作用。一方面，每一個公民都應(yīng)該自覺維護自身的合法權(quán)益；另一方面，每一個公民都應(yīng)該為維護別人的合法權(quán)益作出自己的貢獻。要更好地發(fā)揮公眾維護群眾權(quán)益的基礎(chǔ)作用，首先，要努力健全社會公共政策制定的公眾參與機制，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度和機制。其次，要增強公眾的參與意識，提高參與能力。再次，為公眾參與維護群眾權(quán)益搭建更多更好更方便的平臺。公眾參與維護群眾權(quán)益的主要渠道是社會組織，社會組織是實現(xiàn)公眾參與的主要載體。因此，要大力發(fā)展各種社會組織。

　?。ㄗ髡邽橹泄仓醒朦h校社會學教研室教授）

　　來源：紫光閣雜志