李培林：社會管理，積極探索在路上

2011年06月10日15:48

　　社會管理體制的改革是我國社會改革的一項重要內(nèi)容，也是繼經(jīng)濟體制改革之后的一項重大改革。我國體制改革的一條重要經(jīng)驗，就是“摸著石頭過河”，注重基層的實踐經(jīng)驗和改革探索，把自上而下的推動與自下而上的經(jīng)驗總結結合起來。

　　要充分認識到，創(chuàng)新社會管理是探索一條適應社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的社會管理道路，并非是簡單地為了維護一時的社會穩(wěn)定而加強社會管制。加強社會管理也并非是要把社會管死，要創(chuàng)造一種既充滿活力、又和諧有序的生動局面。

　　社會管理也要考慮成本，創(chuàng)新社會管理要防止行政化的取向，要認識到，我們要建立的社會管理新格局，既不同于計劃經(jīng)濟時期政府包攬一切的管理方式，也不同于一度流行的以“創(chuàng)收”為目的的社會管理，是探索一種低成本的、有效的、寓管理于服務之中的社會管理體制。

　　有的學者認為，創(chuàng)新社會管理要加強“頂層設計”，這很有道理。但另一方面，中國是一個大國，各地情況千差萬別，完全依賴上層的理性設計進行創(chuàng)新和改革，未必能夠適應各地的實際情況，恐怕及時地總結地方經(jīng)驗加以推廣，是更加重要的。就社會管理體制改革來說，“摸著石頭過河”并未過時。

　　近若干年來，各地在社會管理方面，有很多積極的探索，也有很多新的經(jīng)驗和做法。這些經(jīng)驗和做法涵蓋了廣泛的領域，在這里我只是列舉一二，并強調(diào)其創(chuàng)新的意義。北京市：“社會工作委員會”發(fā)揮新作用

　　黨的十七大作出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的重大戰(zhàn)略決策和部署，北京市委、市政府在認真總結經(jīng)驗、充分調(diào)研論證的基礎上，報經(jīng)中央有關部門批準，于2007年成立了北京市委“社會工作委員會”，這是我國地方政府成立的第一個此類機構，它是一個與市委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部同樣級別的實體機構，同時也是市政府的“社會建設辦公室”。社會工作委員會成立后的一項重要工作，就是從三個方面改革完善社會組織管理體制和機制。

　　首先，推動“政社分開，管辦分離”，逐步將政府部門對社會組織的主管權轉(zhuǎn)移給一些重要的社會組織—它們被稱為“樞紐型”社會組織，為此出臺了《北京市關于構建市級“樞紐型”社會組織工作體系的暫行辦法》。北京有100多個政府部門有資格成為社會組織的主管單位，按照改革方案，除少部分有特殊職能的部門外，從2009年起，大部分行政部門原則上不再接收新的社會組織申請，其主管的社會組織也將逐步脫鉤，并交由相關市級“樞紐型”社會組織管理。北京市將成立25家“樞紐型”社會組織，按照“先掛鉤、再脫鉤”的思路，推進“樞紐型”社會組織與同性質(zhì)、同類別、同領域的社會組織建立聯(lián)系，搞好日常管理和服務。

　　其次，改革社會組織登記注冊制度，加快社會組織發(fā)展。北京市社會建設辦公室、北京市民政局于2009年4月啟動社會組織設立“一站式”服務大廳，集中開展社會組織設立的政策咨詢、業(yè)務審查和登記審核等工作，實行“‘一站式’服務、聯(lián)合審查、20個工作日回復”的新機制，特別是幫助符合條件的社會組織協(xié)調(diào)確定業(yè)務主管單位。另外，在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展民政部門直接登記試點。

　　第三，建立健全稅收減免優(yōu)惠制度，減輕社會組織的負擔。2008年度，全市有31個非營利社會組織獲得免稅資格；2009年度，全市有38個組織獲得免稅資格，另有113個組織獲得公益性捐贈稅前扣除資格，總計182個組織獲得稅收減免資格。這些社會組織在創(chuàng)造就業(yè)和提供公共服務方面發(fā)揮了重要作用。

　　此外，北京市社會工作委員會積極參與北京市2500多個社區(qū)的管理和建設，這些社區(qū)正逐步成為多種社會群體的聚集點、多種利益關系的交匯點、多種社會組織的落腳點和黨在城市執(zhí)政的支撐點，在滿足人民群眾需求、整合各種利益關系、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定方面，社區(qū)發(fā)揮著越來越重要的作用。北京市正逐步形成黨委總攬全局、政府具體實施、社會各界協(xié)同、公眾廣泛參與的社會管理新格局。遼寧?。骸懊裥木W(wǎng)”搭建新平臺

　　2004年，遼寧省紀委、省政府糾風辦開通了“民心網(wǎng)”，接受群眾網(wǎng)上投訴。開通僅兩個月，就受理行風舉報投訴263件，受理數(shù)量是上年全年的兩倍多?！懊裥木W(wǎng)”從網(wǎng)上接受大量投訴，然后把這些投訴分門別類地轉(zhuǎn)送到相關部門去解決，并對辦理和處理過程進行實時監(jiān)督。投訴轉(zhuǎn)到什么部門，幾天有答復，處理結果是什么，在網(wǎng)上都一目了然。

　　“民心網(wǎng)”積極搭建省、市、縣３級政府部門與本網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)工程。目前，聯(lián)網(wǎng)點已達1500多個。通過聯(lián)網(wǎng)點，啟動直轉(zhuǎn)直辦，最大限度地發(fā)揮了基層聯(lián)網(wǎng)部門的積極性?！懊裥木W(wǎng)”還制定了對問題處理的五星級評價制度，把群眾訴求的解決效果和群眾滿意度進行科學量化，在“民心網(wǎng)”上公開排名，客觀上形成群眾輿論的壓力，促使各級政府部門積極解決群眾訴求。截至2009年4月20日，“民心網(wǎng)”通過“全天候”公開受理群眾關于不正之風問題的舉報投訴，經(jīng)有關部門調(diào)查核實，已有422人受到黨紀政紀處分，1128人受到組織處理；收繳違規(guī)違紀金額1.21億元，清退違規(guī)違紀收費6868萬元，從源頭上治理取消不合理收費2.2億元。據(jù)統(tǒng)計，在2009年幾個返還金額最大的領域中，建設系統(tǒng)通過向業(yè)主退還裝修抵押金和煤氣管網(wǎng)費等還利于民1291.64萬元；教育系統(tǒng)通過退還補課費、教輔材料費、試卷費等還利于民602.8萬元；通過清欠惠農(nóng)補助金、土地補償金等向農(nóng)民退還、清欠820.62萬元；物價系統(tǒng)通過查處亂收費行為、實施源頭治理向群眾退還違規(guī)收費1313.76萬元。

　　隨著“民心網(wǎng)”在群眾中知名度不斷提高，舉報投訴量增加，民心網(wǎng)進一步把解決群眾投訴問題與提供公共服務結合起來，走出了一條利用網(wǎng)絡平臺進行社會管理和提供公共服務的新路。杭州市：“以民主促民生”別具特色

　　改善民生，需要政府做很多工作，但最終還需要民眾的廣泛參與。近年來，杭州市積極推進“以民主促民生”，2009年市委市政府聯(lián)合下發(fā)了《關于建立以民主促民生工作機制的實施意見》。新世紀以來，杭州市在實施西湖綜合保護、背街小巷和危舊房改善、停車新政、“免費單車”系統(tǒng)建設等一系列關乎民生的重大工程中，通過建立健全“以民主促民生”工作機制，不斷拓寬民主參與渠道，創(chuàng)新民主參與方式，健全民主參與制度，為有效改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定提供了機制保證。

　　?杭州市黨委、政府堅持問情于民、問需于民、問計于民、問績于民，“干不干”讓百姓定，“干什么”讓百姓選，“怎么干”讓百姓提，“干得好不好”讓百姓評，切實落實人民群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，做到大家的事大家來辦，逐步建立健全了城建方案公開展示征求意見制度、重大項目全覆蓋調(diào)查制度、網(wǎng)絡民生熱線、民生重大決策網(wǎng)上投票、市民情緒和需求調(diào)節(jié)機制、利益相關人為主體的權益糾紛協(xié)商解決機制等。

　　杭州市通過落實“四問四權”，使公共政策從制定、執(zhí)行到評估監(jiān)督都有民主的機制和程序，從而保障民生問題得到符合民意的有效解決，使民主真正成為改善民生的保障和動力。有關專家形象地指出，“四問四權”就是在“用身邊的民主來解決身邊的民生”。

　　杭州市通過以“民主促民生”，逐步形成了市民廣泛參與、部門密切配合、媒體大力支持、社會充分理解的良好氛圍，不僅為辦好各項民生工程提供了可靠保證，同時也化解了多種社會矛盾，拉近了干群關系，走出一條具有自身特色的民主發(fā)展之路。南通市：“大調(diào)解”制度探索化解矛盾之路

　　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，社會矛盾不斷增多，為適應發(fā)展和化解矛盾的需要，2003年4月江蘇南通市在全國率先建立社會矛盾大調(diào)解機制，創(chuàng)建了“橫向到底、縱向到邊”的覆蓋城鄉(xiāng)的六級大調(diào)解網(wǎng)絡。

　　南通的經(jīng)驗是把調(diào)解的重點放在基層。大量調(diào)研顯示，80%的社會矛盾糾紛發(fā)生在基層，過去縣級調(diào)處總量占大頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級調(diào)處占小頭，呈現(xiàn)倒金字塔型。要使這種結構得到根本性扭轉(zhuǎn)，必須加強鄉(xiāng)村調(diào)解。南通市經(jīng)過幾輪大規(guī)模的鎮(zhèn)村合并，2007年村委會和居委會的數(shù)量由前幾年的3300多個減為1990個。而合并后的村居三個方面問題越來越突出：一是村居地域廣、干部少，二是面臨的征地拆遷、環(huán)境污染、土地流轉(zhuǎn)、勞資關系等引發(fā)的新型矛盾突出，三是村居干部缺乏解決問題的資源和專業(yè)素養(yǎng)。這導致大量發(fā)生在基層的問題，群眾要靠“上訪”解決。2007年起，南通市村居普遍推行“1122”專職隊伍建設新模式，即每個村配備1名綜治專干、1名民警、2名專職保安、2名專職調(diào)解員。目前，全市1990個村居總共配備起3216名專職調(diào)解員。這些專職調(diào)解員，大多為來自轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、警官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識的老干部。南通市給予政策扶持：專職調(diào)解員報酬，由市鎮(zhèn)兩級財政各出一半，一般每人每年在5000元左右。例如，在大調(diào)解制度的發(fā)源地—啟東，社會矛盾糾紛調(diào)處機構和網(wǎng)絡已延伸到12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、321個村，并且，每個村民小組都建立了調(diào)處小組，每10戶村民都確定了一名矛盾糾紛信息員。

　　南通市創(chuàng)造的“大調(diào)解”制度，有效避免了群眾走“上訪”道路和“打官司”解決問題的高成本，形成了把問題和矛盾解決在基層的新機制。深圳：“和諧企業(yè)工作室”化解勞資糾紛

　　深圳南山區(qū)桃園街道是深圳市勞動密集型的企業(yè)聚集的地方，勞資糾紛時有發(fā)生。為構建和諧勞資關系，保障勞務工合法權益，南山區(qū)桃園街道近幾年來積極開展和諧企業(yè)創(chuàng)建工作。2008年2月，南山區(qū)桃源街道在轄區(qū)工廠聚集的眾冠紅花嶺工業(yè)區(qū)成立了“紅花嶺和諧企業(yè)工作室”，成為深圳首創(chuàng)。該工作室由黨建聯(lián)絡員、工會組織員和勞資糾紛調(diào)解員組成，推動企業(yè)工、青、婦及人民調(diào)解委員會共同參與，被譽為促進企業(yè)和諧的潤滑劑。

　　桃源街道紅花嶺工業(yè)區(qū)建立的“和諧企業(yè)工作室”，在化解勞資糾紛中發(fā)揮著重要作用，效果十分明顯。目前，南山區(qū)已在高新技術園區(qū)、紅花嶺工業(yè)區(qū)、塘朗同富裕工業(yè)村、百旺信工業(yè)園和五灣碼頭港區(qū)等全區(qū)17個園區(qū)建立起“和諧企業(yè)工作室”。“和諧企業(yè)工作室”的建立，使矛盾調(diào)處在車間班組，使問題解決在工廠企業(yè)，使沖突化解在園區(qū)現(xiàn)場。

　　“和諧企業(yè)工作室”制度，完善了工會、信訪、企業(yè)三方代表組成的對話協(xié)調(diào)機制，成立了44家企業(yè)人民調(diào)解委員會，形成了企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制。工作室人員通過走訪企業(yè)，實地調(diào)查、理性引導，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)矛盾癥結，耐心傾聽投訴人與被投訴人的意見、促成雙方的和諧調(diào)解，將勞動糾紛化解于萌芽狀態(tài)，不僅及時地調(diào)處勞資糾紛，還加強勞資隱患的排查。和諧企業(yè)工作還把工會組建工作納入到園區(qū)，先后組建工會51家會員人數(shù)3800人。

　　南山區(qū)在深圳首創(chuàng)“和諧企業(yè)工作室”至今已經(jīng)有3年，工作室的運作取得明顯成效?！昂椭C企業(yè)工作室”不僅在解決企業(yè)與員工間勞資糾紛上發(fā)揮著重要作用，也成為黨和政府同工業(yè)園區(qū)、企業(yè)實現(xiàn)有效對接的平臺，同時成為來深建設者的一個家園。

　　以上所列的這類經(jīng)驗，在全國各地還有很多，涉及的社會領域也非常廣泛，我們應當像當年總結市場經(jīng)濟改革的經(jīng)驗那樣，認真總結這些經(jīng)驗。通過歸納和提煉近年來我國各地在加強社會建設、創(chuàng)新社會管理體制方面的實踐經(jīng)驗，逐步形成適應社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的社會管理新體制。■

　?。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W院社會學研究所研究員、所長，中國社會學會會長）

　　來源：紫光閣雜志