當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理面臨四大困境

包心鑒2011年04月26日14:33來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

　　當(dāng)前我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，成就與問(wèn)題共生。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，社會(huì)成員民生訴求日益凸顯;隨著利益格局的深刻調(diào)整，社會(huì)公平問(wèn)題愈益成為社會(huì)焦點(diǎn);隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，各類深層次矛盾和問(wèn)題浮出水面。加強(qiáng)社會(huì)管理、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、平衡社會(huì)心態(tài)、化解社會(huì)矛盾，愈益成為黨和政府面臨的迫切任務(wù)，成為關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)全局的重要環(huán)節(jié)。今年2月，中央舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班，研究加強(qiáng)和改善社會(huì)管理的對(duì)策，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話，充分表明了我們黨對(duì)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的高度重視。從一定意義上說(shuō)，中國(guó)的改革與發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了以加強(qiáng)和改善社會(huì)管理促進(jìn)社會(huì)建設(shè)以及其他方面發(fā)展的新的歷史階段。

　　當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理面臨的困境

　　我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，既面臨著一系列難得的機(jī)遇和有利的條件，也面臨著一系列困難與問(wèn)題的制約，尤其是來(lái)自社會(huì)管理自身的觀念、體制、機(jī)制等方面的問(wèn)題，不啻是加強(qiáng)和改善社會(huì)管理面臨的最大困境。主要表現(xiàn)在:

　　一是管理理念褊狹。一些領(lǐng)導(dǎo)者和管理者把社會(huì)管理僅僅理解成“官”對(duì)“民”的管理，把人民群眾僅僅當(dāng)成管理的對(duì)象，忽視人民群眾在社會(huì)管理中的主體地位和主動(dòng)性積極性的發(fā)揮。由此導(dǎo)致“強(qiáng)制型管理”、“高壓式管理”等現(xiàn)象，甚至引發(fā)社會(huì)成員與政府部門的對(duì)立。

　　二是管理體制僵化。從總體上看，目前我國(guó)一元化的管理體制與多元化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)很不適應(yīng)，如何建立與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體制和管理格局，是一個(gè)迫切的任務(wù)。一些地方黨政管理者甚至以“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的名義把某些高度集權(quán)的管理體制固定化、模式化，嚴(yán)重制約了社會(huì)主體力量積極性的發(fā)揮。

　　三是管理手段陳舊。有的地方黨委、政府習(xí)慣于以高壓的手段處理社會(huì)矛盾尤其是突發(fā)事件，不僅難以化解矛盾和問(wèn)題，而且有可能使問(wèn)題增生、矛盾激化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部還停留在一些陳舊思維方式和工作方法中，一遇社會(huì)矛盾和突發(fā)事件，就斷定“必有壞人挑動(dòng)”、“群眾不明真相”。這種觀念和方法，極易引發(fā)更大的矛盾。

　　四是管理成本超重。一些地方由于尚未形成多元化的雙向互動(dòng)的管理體制和管理格局，手段方法單一，缺乏人民群眾的積極參與和全力支持，因而在社會(huì)管理上往往事倍功半，尤其在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題上，高投入、低效益的現(xiàn)象經(jīng)?？梢?jiàn)，嚴(yán)重增加了國(guó)家與人民的負(fù)擔(dān)。

　　以上種種困境表明，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理的指導(dǎo)思想，推進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，密切適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求和人民群眾的期待，構(gòu)建科學(xué)化的社會(huì)管理格局，迫在眉睫地提到各級(jí)黨委、政府的面前。能否高度重視和改進(jìn)社會(huì)管理工作，創(chuàng)新社會(huì)管理體制和方法，是新的歷史條件下對(duì)各級(jí)黨委、政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　創(chuàng)新社會(huì)管理的五點(diǎn)建議

　　近些年來(lái)，一些地方在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持把創(chuàng)新社會(huì)管理體制、實(shí)現(xiàn)社會(huì)平安發(fā)展放在重要位置，適應(yīng)人民群眾的需要，整合社會(huì)資源，組織創(chuàng)建了“平安協(xié)會(huì)”等群眾自治組織，作為加強(qiáng)和改善社會(huì)管理的重要主體力量，走出了一條靠人民群眾共建平安、讓人民群眾共享平安的社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展之路。這一成功經(jīng)驗(yàn)為探索新形勢(shì)下的社會(huì)管理及其創(chuàng)新，提供了有益的啟示。

　　第一，必須把促進(jìn)社會(huì)管理的指導(dǎo)思想切實(shí)轉(zhuǎn)變到以人為本上來(lái)。2011年2月19日，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話中強(qiáng)調(diào):“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。”堅(jiān)持以人為本加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，就要把社會(huì)管理與穩(wěn)定的基礎(chǔ)牢牢夯實(shí)在人民群眾的政治覺(jué)悟上，把社會(huì)管理與穩(wěn)定的動(dòng)力深深扎根在人民群眾的積極參與上，把社會(huì)管理與穩(wěn)定的目的時(shí)時(shí)定位在讓人民群眾共同受益上。尤其是要正確認(rèn)識(shí)和處理“官”與“民”的關(guān)系、管理者與被管理者的關(guān)系，切實(shí)把人民群眾作為加強(qiáng)和改善社會(huì)管理的主體力量，在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在工作上依靠群眾，真正把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　第二，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)的積極性和群眾參與的積極性有機(jī)結(jié)合起來(lái)。黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)是人民群眾，黨的領(lǐng)導(dǎo)的積極性離不開(kāi)人民群眾的積極性作為基礎(chǔ)和支撐。在直接涉及人的主體地位和切身利益的社會(huì)管理上，尤其需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)的積極性和人民群眾民主參與的積極性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成一種有利于社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)和社會(huì)矛盾化解的新的發(fā)展合力。一些地方依托“平安協(xié)會(huì)”促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，為探索“兩個(gè)積極性”的有機(jī)結(jié)合提供了典型性啟示。從“平安協(xié)會(huì)”發(fā)展過(guò)程來(lái)看，既有人民群眾的強(qiáng)烈呼聲和熱情投入，又有各級(jí)黨組織的精心呵護(hù)和強(qiáng)力支持;從“平安協(xié)會(huì)”組織基礎(chǔ)來(lái)看，既離不開(kāi)老黨員、老干部、老模范這些人民群眾中的杰出代表，又離不開(kāi)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部作為后盾;從“平安協(xié)會(huì)”運(yùn)作機(jī)制來(lái)看，既要靠各級(jí)“平安協(xié)會(huì)”積極主動(dòng)地“沖鋒陷陣”，也要靠各級(jí)黨委統(tǒng)籌全局謀劃對(duì)策。正是兩個(gè)積極性的有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)生了無(wú)堅(jiān)不摧、無(wú)難不克、化解矛盾、理順關(guān)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的成效。

　　第三，必須充分發(fā)揮社會(huì)自治組織參與社會(huì)管理的重要作用。伴隨著市場(chǎng)化改革的深入發(fā)展和價(jià)值多元化趨勢(shì)的日益強(qiáng)化，社會(huì)自治組織在促進(jìn)社會(huì)管理與發(fā)展中的作用將愈益凸顯。在新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力扶持和促進(jìn)社會(huì)自治組織的成長(zhǎng)，給社會(huì)自治組織以更充分的信任和更寬廣的空間。一些地方的“平安協(xié)會(huì)”之所以具有旺盛的生命力，能在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和平安發(fā)展中發(fā)揮良好的作用，歸根到底在于這一新型社會(huì)組織具有自治性、廣泛性、權(quán)威性、組織性、互動(dòng)性、公益性等特點(diǎn)，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，切合了社會(huì)變革大方向。當(dāng)前，如何將社會(huì)自治組織這種“體制外”的力量納入“體制內(nèi)”，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下發(fā)揮獨(dú)立作用，形成社會(huì)管理的大格局與新機(jī)制，是一個(gè)值得深入研究的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　第四，必須德法兼用，努力降低化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)管理的成本。依法治國(guó)是我們的基本方略，也是在新的形勢(shì)下化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)管理的基本路徑。然而法治又不是萬(wàn)能的，更不是唯一的，法治離不開(kāi)德治作為精神基礎(chǔ)和道德支撐。許多民事糾紛，甚至包括某些突發(fā)事件的解決處理，應(yīng)堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，德法兼用。要善于從矛盾的非對(duì)抗性上尋找解決問(wèn)題的共同點(diǎn)，用群眾的語(yǔ)言、情理、方法去溝通協(xié)商，用法律的、政策的、道德的以及鄉(xiāng)規(guī)民約等多種手段綜合調(diào)處，從而使矛盾得到有效化解。實(shí)踐有力地說(shuō)明，依靠“兩種手段”比單純依靠某一種手段更有成效;法治與德治有機(jī)結(jié)合，是加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的成功之路。

　　第五，必須著眼人民群眾的利益，讓人民群眾共享社會(huì)管理與建設(shè)成果。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，廣大群眾的主體意識(shí)、平等意識(shí)和參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。群眾中蘊(yùn)藏著極大的企求平安的愿望和參與平安建設(shè)的熱情，這是社會(huì)管理體制創(chuàng)新的強(qiáng)大原動(dòng)力。因此，應(yīng)當(dāng)把依靠人民群眾參與社會(huì)管理的過(guò)程變成人民群眾共享社會(huì)發(fā)展成果的過(guò)程，把人民群眾受惠不受惠、滿意不滿意、放心不放心作為檢驗(yàn)社會(huì)管理和社會(huì)發(fā)展成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前尤其要以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，著力解決好廣大群眾最關(guān)心的、最直接的、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中努力促進(jìn)社會(huì)公平，使社會(huì)管理及其體制創(chuàng)新牢固建立在人民群眾利益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上。

　　(作者系中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，山東大學(xué)博士生導(dǎo)師，濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng))