加強(qiáng)社會管理是政府職能轉(zhuǎn)變新課題

王 亮2011年05月09日13:55來源：黑龍江日報

　　加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新是提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。強(qiáng)化社會建設(shè)和管理職能已經(jīng)成為政府職能轉(zhuǎn)變面臨的一項新的重大現(xiàn)實課題。

　　一、加強(qiáng)社會建設(shè)和管理的重要性、緊迫性

　　黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的過程中，越來越深切地認(rèn)識到社會建設(shè)的重要性。黨的十六屆四中全會首次提出“要加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”，從而完善了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，實現(xiàn)了由物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”，到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的飛躍。

　　今年，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“社會管理及其創(chuàng)新”專題研討班開班式上的講話，是在國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化背景下的一次重要講話，意義非同尋常，把加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理提到前所未有的高度。從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段看，當(dāng)前我國正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會價值理念等都已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化，原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的現(xiàn)實要求，因此，必須轉(zhuǎn)變政府行政服務(wù)職能　加強(qiáng)社會建設(shè)和管理。

　　二、社會建設(shè)和管理的內(nèi)涵、目標(biāo)、重點(diǎn)和組織體系

　　1.社會、社會建設(shè)、社會管理的內(nèi)涵：“社會”是指特定土地上人的集合。在現(xiàn)代意義上社會是人類相互有機(jī)聯(lián)系，互利合作形成的群體。“社會建設(shè)”就是不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機(jī)會的社會結(jié)構(gòu)和社會機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解社會矛盾的社會組織和社會力量?！吧鐣芾怼笔侵敢哉疄橹鲗?dǎo)的包括其他社會組織和公眾在內(nèi)的社會管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對社會領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。

　　2.社會建設(shè)和管理的目標(biāo)：胡錦濤總書記講話中提出的總要求是，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。黨章中明確要建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。

　　3.社會建設(shè)和管理的重點(diǎn)領(lǐng)域：當(dāng)前中國社會建設(shè)最重要的領(lǐng)域，主要是三個方面，即基本民生建設(shè)、社會安全建設(shè)和現(xiàn)代社會管理模式建設(shè)。社會管理的重點(diǎn)工作有八個方面：即進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)。

　　4.社會建設(shè)和管理組織體系：現(xiàn)代社會的組織體系主要由三大部門構(gòu)成：第一部門是以政府機(jī)構(gòu)為主體的政治組織；第二部門是以企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟(jì)組織；第三部門是以非營利機(jī)構(gòu)為主體的社會組織體系。也就是說除了“政府的”和“市場的”，剩下都是“社會的”。我國非營利機(jī)構(gòu)的組織框架主要包括以下四個方面：一是人民團(tuán)體，包括工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、文聯(lián)等。二是事業(yè)單位。三是居民自治組織，主要是我國城鄉(xiāng)居民的基層自治組織，在城市是社區(qū)，在農(nóng)村是村委會。四是社會組織，主要包括社團(tuán)、基金會、民辦非企業(yè)單位和中介服務(wù)組織等。

　　三、政府加強(qiáng)社會建設(shè)的方向和重點(diǎn)

　　“十二五”時期，在市場經(jīng)濟(jì)和開放社會的條件下，地方政府履行社會管理職能，應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的單純依靠政治動員和行政管制模式的束縛，立足于實現(xiàn)社會公平和正義，以緩解社會矛盾、調(diào)節(jié)社會利益為重點(diǎn)，以實施有效的社會政策為手段，積極探索和創(chuàng)新社會管理的機(jī)制，逐步建立起政府主導(dǎo)、社會多元參與的社會管理體制。

　　1.創(chuàng)新社會管理重在創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變觀念。在社會管理和創(chuàng)新方面，要按照中央加強(qiáng)社會管理和創(chuàng)新的八個方面要求，重點(diǎn)把握社會管理規(guī)律，結(jié)合地方實際，從完善社會管理體系，拓展社會公共服務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，整合社會管理資源，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)等方面入手，推動社會管理由被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變，由剛性管理向柔性服務(wù)轉(zhuǎn)變，由政府統(tǒng)一管理向社會共同治理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)社會活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，為發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。

　　2.創(chuàng)新社會管理重在以人為本，重在民生上下功夫。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的價值取向，重視人的幸福、提升老百姓的幸福指數(shù)是任何政府執(zhí)政理念的必然取向。以人為本的執(zhí)政理念從客觀上要求現(xiàn)代政府關(guān)注民意，為人民謀幸福，堅持以人為本是創(chuàng)新社會管理的必然準(zhǔn)則。隨著社會急劇轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)差距、貧富懸殊、區(qū)域差異日漸明顯，弱勢群體等民生問題日益突出。這些問題若得不到及時有效解決，各種潛在的抗拒力必將危及中國改革發(fā)展的全局?，F(xiàn)實國情決定政府的執(zhí)政理念必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，即把強(qiáng)調(diào)民生幸福作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。具體地說，就是要把分配、就業(yè)、醫(yī)療、教育等民生的主要方面作為一切政策制定的前提。因此，建議加大中央和省級財政對基層社會建設(shè)的專項投入和轉(zhuǎn)移支付力度?；鶎诱诳捎秘斄τ邢薜那闆r下，對社會建設(shè)和民生事業(yè)往往心有余而力不足，建議中央和省級財政增加對基層社會建設(shè)的支持力度，可采用專項投入、轉(zhuǎn)移支付和以獎代投等多種形式加大投入，解決社會建設(shè)方面的實際問題，增強(qiáng)基層社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的積極性。同時應(yīng)遵循管理是手段，服務(wù)是根本的原則，要在真誠服務(wù)群眾中實現(xiàn)社會有序管理。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力，筑牢社會管理的基層基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)從陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等方面加大社區(qū)建設(shè)力度，充分發(fā)揮社區(qū)作用，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。進(jìn)一步完善、推廣“大城管”、“大警務(wù)”改革實踐，積極探索城區(qū)管理體制改革，完善城區(qū)社會管理和服務(wù)職能。進(jìn)一步拓展便民服務(wù)，促進(jìn)政府各項服務(wù)職能向基層延伸，不斷拓展政企聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動等多種模式，在提供更多、更好、更便捷的服務(wù)中彰顯人性化管理理念。

　　3.創(chuàng)新社會管理重在公平正義、和諧穩(wěn)定。要從群眾關(guān)切的事情做起，從群眾不滿意的事情抓起，建立訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障、矛盾能化解的維權(quán)機(jī)制，進(jìn)一步拉近黨委政府與群眾的距離。現(xiàn)在實行的信訪責(zé)任屬地化管理，簡化了信訪問題解決程序，提高了應(yīng)對效率，但也暴露出治標(biāo)不治本、立竿見影卻經(jīng)常反復(fù)的弊端，不利于從根本上解決問題。在創(chuàng)新社會管理過程中建議完善信訪責(zé)任落實機(jī)制，采取屬地與屬事、屬責(zé)相結(jié)合的原則，便于一些積案和纏訪問題得到根本解決。充分發(fā)揮諸如市長熱線、基層司法所、信訪服務(wù)站等平臺作用，暢通群眾訴求渠道；積極推進(jìn)陽光行政，建立多種形式問政于民、問計于民、問需于民，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；強(qiáng)化司法為民意識，倡導(dǎo)釋法說理，彰顯人文關(guān)懷，有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平正義；完善社會治安防控體系，加強(qiáng)生產(chǎn)安全和食品安全保障，增強(qiáng)群眾社會安全感。同時要發(fā)揮信訪部門直接、直通、直言的優(yōu)勢，把民思、民想、民盼的問題反映上來，把政府真誠待民的執(zhí)政理念和惠民舉措傳遞下去，增強(qiáng)黨委、政府解決社會問題的針對性和有效性，在切實維護(hù)群眾權(quán)益中增進(jìn)共識、維穩(wěn)減壓。

　　（作者單位：中共牡丹江市委黨校）