農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工成為新市民亦即市民化，是我國實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然過程，是加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的重要途徑，已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但由于長期形成的制度壁壘、體制缺陷、保障匱乏等因素的制約，農(nóng)民工市民化進(jìn)程還面臨諸多困境。當(dāng)前，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的時代語境下，從保障體系構(gòu)建、財政體制改革、集體經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)型等層面探索農(nóng)民工市民化的有效路徑，無疑具有重要的理論價值和實踐意義。

　　一、加強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，著力增強(qiáng)農(nóng)民工市民化的競爭力

　　當(dāng)前，農(nóng)民工就業(yè)的主要困境在于農(nóng)民工技能與社會人才技術(shù)需要不適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，因此通過各級各類就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能和素質(zhì)，是確保轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)立足、提升城市化競爭力的關(guān)鍵舉措。第一，以個性化培訓(xùn)為著力點，加強(qiáng)分類培訓(xùn)。不同行業(yè)、不同年齡段的農(nóng)民工對培訓(xùn)的需求有很大不同，面對個性化的需求，農(nóng)民工培訓(xùn)不能搞一刀切，不能只有一份教材、一個模式。第二，加強(qiáng)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民教育培訓(xùn)管理，確保培訓(xùn)實效。推行彈性學(xué)制，幫助轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工開展工學(xué)交替、半工半讀，分階段、分時段以“累計學(xué)分”的形式完成培訓(xùn)。結(jié)合實際，開展送職業(yè)教育“下鄉(xiāng)入社進(jìn)企”活動，使教育資源深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)，切實為廣大農(nóng)民工服務(wù)。第三，新建一批農(nóng)民工培訓(xùn)基地和培訓(xùn)學(xué)院，增加培訓(xùn)資源。在農(nóng)民工達(dá)到一定數(shù)量的地區(qū)，可以新設(shè)立一批農(nóng)民工學(xué)校，設(shè)置適宜轉(zhuǎn)戶農(nóng)民學(xué)習(xí)、方便轉(zhuǎn)戶農(nóng)民就業(yè)的特色專業(yè)。同時，還要建立和完善專門的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，提供有效的信息服務(wù)；加強(qiáng)勞動就業(yè)的法制建設(shè)，規(guī)范勞動力市場；大力培育民間勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，建立社會化就業(yè)服務(wù)體系。

　　二、建立健全覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系，扎實提升農(nóng)民工市民化的保障力

　　要讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工在城市安心工作生活就必須構(gòu)建覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系，探索促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障過渡的方式，真正改變傳統(tǒng)的以土地為保障的狀況。一是進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老金繳發(fā)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面。切實調(diào)整提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險的單位繳費比例，逐步實現(xiàn)與城市居民同步。加大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，積極探索流動農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險等制度，增加養(yǎng)老保險基金收入渠道。二是合理布局醫(yī)療機(jī)構(gòu)，增加轉(zhuǎn)戶居民聚居區(qū)的醫(yī)療資源供給。要按照城市功能區(qū)布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善轉(zhuǎn)戶居民聚居區(qū)醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，保障農(nóng)轉(zhuǎn)非人員及其子女和低收入群體在市內(nèi)居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。三是探索建立以行業(yè)分類的工傷保險制度。大力完善工傷保險制度，針對行業(yè)特點，制定建筑施工、餐飲服務(wù)等行業(yè)參加工傷保險的辦法。探索建立轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工最低生活保障體系，建立適合農(nóng)民工特點的失業(yè)保險、生育保險政策。四是健全農(nóng)民工住房保障體系。對于在城市穩(wěn)定就業(yè)一定年限、有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民工，在保障性住房上應(yīng)給予市民待遇，同時要擴(kuò)大公積金制度覆蓋范圍，逐步將在城市中有固定工作的農(nóng)民工群體也納入其中。逐步完善“住房公積金制度、住房補(bǔ)貼制度、財稅支持制度、金融服務(wù)制度、土地供應(yīng)制度、規(guī)劃保障制度相互補(bǔ)充”的農(nóng)民工住房政策體系。

　　三、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政體制改革，切實強(qiáng)化農(nóng)民工市民化的主導(dǎo)力

　　建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政體制，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共資源差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化，促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)民工市民化的核心與動力。目前，在推進(jìn)農(nóng)民工市民化的過程中，首要問題是解決其中的社會福利和社會保障問題。首先是要摸清農(nóng)民工市民化工程所需的經(jīng)費投入總量和資金來源，估算所需的財政投入規(guī)模，制定具體財政投入方案，確定各級財政在農(nóng)民工市民化過程中的投入比例，以及財政資金與社會資本的投入比例、方式和社會資本的回收渠道，吸引社會資本參與農(nóng)民工市民化。其次是調(diào)整分級財政體制的分配方案，對落后地區(qū)的市民化后的農(nóng)民工的基本公共服務(wù)要在政策上傾斜，同時通過改革地區(qū)財政留成比例、降低城市地區(qū)的財政留成比例，加大專項轉(zhuǎn)移支付等，彌補(bǔ)長期以來區(qū)縣在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等基本公共資源的投入不足，確?；竟卜?wù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　四、建立適應(yīng)農(nóng)民工市民化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式，積極激活農(nóng)民工市民化的助推力

　　農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，不僅涉及城市公共資源和公共服務(wù)供給制度改革，同時由于轉(zhuǎn)戶造成的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置和再分配等問題也亟待解決。因此，全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)型，建立規(guī)范的集體資產(chǎn)管理制度，改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)民工市民化的重要推動力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式改革應(yīng)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，圍繞退地補(bǔ)償、土地規(guī)劃利用與管理、用途管制等方面，制定切實可行的管理經(jīng)營方式，挖掘集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的活力。

　　五、以小城鎮(zhèn)發(fā)展為導(dǎo)向合理控制市民化的規(guī)模和布局，有力保障農(nóng)民工市民化的可持續(xù)發(fā)展力

　　相對小城鎮(zhèn)，大都市無疑對農(nóng)民工更具吸引力。為了控制轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工蜂擁到主城區(qū)，引發(fā)“城市病”，必須大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶到中小城鎮(zhèn)，緩解大城市尤其是省會大城市的擴(kuò)容壓力。因此，要增強(qiáng)小城鎮(zhèn)，特別是區(qū)縣城市對農(nóng)民工的吸引力，提升區(qū)縣城市的就業(yè)容量和提供公共服務(wù)的能力。一是建設(shè)重點中心鎮(zhèn)，全力推進(jìn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，使人居環(huán)境不斷改善，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理體制改革，向中心鎮(zhèn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”。三是規(guī)范、科學(xué)合理地規(guī)劃和發(fā)展區(qū)縣城市，在區(qū)縣形成“縣城+中心鎮(zhèn)”的模式帶動區(qū)縣城市建設(shè)發(fā)展，使縣城和中心鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)民工市民化的主戰(zhàn)場。

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