對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與確立決定著本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。如果以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，就意味著在國(guó)際市場(chǎng)具有定價(jià)權(quán)，并能攫取高額壟斷利潤(rùn)。而如果以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，則意味著國(guó)際市場(chǎng)左右本國(guó)產(chǎn)品的定價(jià)，對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)和需求的變化，本國(guó)只能被動(dòng)接受，甚至還要因之被動(dòng)調(diào)整國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，逐漸形成以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度對(duì)外依賴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。當(dāng)這一模式延續(xù)30多年后，經(jīng)濟(jì)自主性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這與中國(guó)居世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位極不相稱。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度對(duì)外依賴

　　首先，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受制于國(guó)際市場(chǎng)。市場(chǎng)化改革以來(lái)，國(guó)內(nèi)過(guò)剩勞動(dòng)力與國(guó)際過(guò)剩資本的結(jié)合逐漸形成了以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的格局，并以此參與國(guó)際分工。但這種分工格局延續(xù)至今已使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)固化在國(guó)際分工中的低端，高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，嚴(yán)重危及本國(guó)經(jīng)濟(jì)的自主性。1993-2011年，中國(guó)的出口額從917億美元增長(zhǎng)至18986億美元，出口占GDP的比重從15%上升到2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)前的35%。但是，在我國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)中，加工貿(mào)易居主導(dǎo)地位。加工貿(mào)易主要借助外商投資企業(yè)為載體來(lái)實(shí)現(xiàn)，外資企業(yè)利用的是我國(guó)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，自身并無(wú)技術(shù)創(chuàng)新的意愿。2011年，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口雖占到出口總額的近一半，但是產(chǎn)品的核心技術(shù)仍掌握在國(guó)外廠家手中。所以，在很大程度上我國(guó)只是外國(guó)公司低成本的制造基地。由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品需求彈性大、替代性強(qiáng)，企業(yè)興衰主要取決于國(guó)際市場(chǎng)，外部需求旺盛，企業(yè)可以獲利；外部需求減弱，企業(yè)隨即陷入困境。這些年，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)先后受東南亞金融危機(jī)、美國(guó)金融危機(jī)和歐債危機(jī)影響，大量的企業(yè)倒閉或是瀕臨破產(chǎn)已經(jīng)充分印證中國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受制于國(guó)際市場(chǎng)。

　　其次，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度對(duì)外依賴。以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)不可避免地造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度對(duì)外依賴。2000-2007年，我國(guó)的外貿(mào)依存度由39.6%提高到63%，貿(mào)易順差由241.1億美元擴(kuò)大到2618.3億美元，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由12.5%提高到19.7%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從1個(gè)百分點(diǎn)提高到2.3個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)依存度的提高一方面反映了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度，另一方面也暗含了國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)蕩將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去自主性。受美國(guó)金融危機(jī)影響，外需銳減致使我國(guó)月度出口增長(zhǎng)率從2007年2月的51.7%陡降至2007年12月的21.7%。2008年，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.9%，增幅比上年回落5.6個(gè)百分點(diǎn)。2009年，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2007年的18.1%陡落至-40.6%。

　　最后，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)降低了國(guó)家駕馭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向型發(fā)展方式使得國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的駕馭能力減弱。2008年上半年，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向是防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)快轉(zhuǎn)向過(guò)熱，防止物價(jià)上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴耐ㄘ浥蛎?。?dāng)年底，當(dāng)美國(guó)金融危機(jī)逐步蔓延開(kāi)來(lái)，我國(guó)緊縮的貨幣政策急劇轉(zhuǎn)向積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并增加了4萬(wàn)億投資計(jì)劃。過(guò)剩的資本導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格輪番上漲，上證指數(shù)從2008年底的1820多點(diǎn)上升到2009年7月31日的3412點(diǎn)，上漲了87%。2年間，一線城市的房產(chǎn)價(jià)格翻了一番。在積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策條件下，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到了保證，但也誘發(fā)了嚴(yán)重的通貨膨脹。2010年以來(lái)，CPI不斷創(chuàng)出新高，從1月份的1.5%上升到11月份的5.1%。進(jìn)入2011年7月，CPI則躍升至6.5%。當(dāng)2011年國(guó)家將抑制通貨膨脹列為首要目標(biāo)后，人民銀行通過(guò)連續(xù)6次提高存款準(zhǔn)備金率和3次提高存貸款利率回收流動(dòng)性，通脹率雖有所回落，但中小企業(yè)的融資難問(wèn)題日漸凸顯。顯然，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)使政府的宏觀調(diào)控政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的駕馭能力減弱。

　　提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性

　　如果要減輕對(duì)外依賴，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，勢(shì)必需要重新選擇并確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步將出口導(dǎo)向型發(fā)展模式轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)型，并適時(shí)調(diào)整出口退稅政策和匯率制度。

　　重新選擇并確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值低、關(guān)聯(lián)度弱、產(chǎn)業(yè)鏈短，無(wú)法繼續(xù)擔(dān)當(dāng)后工業(yè)化時(shí)代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律決定了我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須要從勞動(dòng)密集型走向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。固守傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)只會(huì)淪落為發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)附屬，永遠(yuǎn)不會(huì)跨入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。在選擇未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，我們應(yīng)遵循生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)、收入彈性基準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)來(lái)確立，將技術(shù)進(jìn)步速度快、收入彈性大、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)波及帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并輔之以必要的產(chǎn)業(yè)扶持政策，促使其成長(zhǎng)壯大，逐步取代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，通過(guò)扶植科技型企業(yè)的成長(zhǎng)，使中國(guó)逐步走出高度依賴比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的困境，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)換，藉此增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。

　　從出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展模式。世界上的大國(guó)，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求所驅(qū)動(dòng)，過(guò)度依賴外需必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)缺乏自主性。當(dāng)前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景黯淡、歐債危機(jī)仍未解決，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界各國(guó)都加大了貿(mào)易保護(hù)力度，中國(guó)出口面臨名目繁多的技術(shù)壁壘，而且不斷遭到美國(guó)、歐盟、印度、巴西等國(guó)的反補(bǔ)貼、反傾銷指控。繼續(xù)秉持出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)加大中國(guó)與世界各國(guó)的貿(mào)易摩擦，另外還會(huì)因外匯儲(chǔ)備增加而增加本幣供給，增大宏觀調(diào)控的難度。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化決定了我們必須從出口導(dǎo)向型發(fā)展模式轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)型，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主性。內(nèi)需主導(dǎo)的核心是提高居民收入水平，使居民有足夠的購(gòu)買(mǎi)力去消費(fèi)掉出口減少形成的供給。為此，需要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，在初次分配中，要建立居民收入與財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)的機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，通過(guò)國(guó)民收入分配適度向居民傾斜和增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)提高居民消費(fèi)能力。在國(guó)民收入再分配中，要將財(cái)政支出更多地投向民生領(lǐng)域，以緩解公共物品供給不足的現(xiàn)狀，為消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供外部保障條件。

　　調(diào)整出口退稅和匯率政策。出口退稅本質(zhì)上是支持出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)措施，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴出口、貿(mào)易摩擦不斷加劇、資源環(huán)境壓力增大的背景下，繼續(xù)提高出口退稅率支持出口，無(wú)異于鼓勵(lì)低端制造業(yè)的大量存在，并以國(guó)內(nèi)的資源補(bǔ)貼國(guó)外的消費(fèi)者，國(guó)家利益嚴(yán)重受損。提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，需要將出口退稅率穩(wěn)定在一個(gè)合理的水平，而不是不斷提高，以此逐步淘汰低端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

　　中國(guó)目前的匯率制度因缺乏足夠的彈性，容易造成輸入型通貨膨脹，也不利于國(guó)際收支平衡，直接助長(zhǎng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的過(guò)度發(fā)展，而允許本幣緩慢升值和實(shí)行浮動(dòng)匯率更符合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本幣升值有利于逐步淘汰落后的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)行浮動(dòng)匯率制度則不需要根據(jù)外匯儲(chǔ)備的增減而相應(yīng)增減本幣供給，從而增強(qiáng)本國(guó)貨幣政策的自主性。我們知道，在固定匯率條件下，資本自由流動(dòng)，很難保證貨幣政策的有效性。當(dāng)前，3萬(wàn)多億的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)使政府的宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的駕馭能力減弱。鑒于此，匯率制度在短期內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)人民幣的緩慢升值，長(zhǎng)期看，應(yīng)逐步向浮動(dòng)匯率轉(zhuǎn)變。

　　（作者為《求是》雜志社經(jīng)濟(jì)部副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）