循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種優(yōu)選模式，它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化、廢物資源化和環(huán)境無(wú)害化”，以最小成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，面對(duì)這種情況，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。特別是中央提出加快兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)、探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面，取得了明顯的成效。但是我們也應(yīng)清醒地看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面還存在很大的差距。與此同時(shí)，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中，也存在一些實(shí)際困難和障礙。比如，各方面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；資源利用的指標(biāo)和核算體系還不夠健全；有效的激勵(lì)政策、回收處理體系和合理的費(fèi)用機(jī)制尚未建立；再生資源回收利用方面的法規(guī)還有待完善；技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，缺乏符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系等。因此，積極探索進(jìn)一步提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有效措施，認(rèn)真解決發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以?xún)?yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，形成政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺(jué)參與的機(jī)制，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制。具體需要做好以下幾方面工作：

　　第一，進(jìn)一步深化可持續(xù)發(fā)展理念。傳統(tǒng)的發(fā)展觀偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)而忽視人的全面發(fā)展，簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，充分認(rèn)識(shí)到資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐和約束的雙重作用，在發(fā)展思路上要徹底改變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境的傾向，深化可持續(xù)發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。

　　第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)信息化，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。一方面，要遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，特別是嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)；另一方面，要加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還要根據(jù)資源條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，通過(guò)土地、能源、水資源利用及污染物排放的綜合控制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集中供熱和廢棄物集中處置中心。

　　第三，建設(shè)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。首先，結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。其次，進(jìn)一步深化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。通過(guò)完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，利用水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。再次，制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，通過(guò)減免稅等優(yōu)惠政策形成生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　第四，推進(jìn)新型低碳、環(huán)?？萍嫉难邪l(fā)推廣?？茖W(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，使污染排放量從正增長(zhǎng)向零增長(zhǎng)、再向負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。另一方面要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，積極推動(dòng)國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)外推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)核心技術(shù)與裝備。

　　第五，建立健全企業(yè)資源節(jié)約管理制度。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也是資源消耗、廢棄物產(chǎn)生和排放的載體。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，在商業(yè)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)之間尋求最佳平衡點(diǎn)。在企業(yè)內(nèi)要加強(qiáng)資源消耗定額管理，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工節(jié)約降耗、綜合利用的積極性。

　　第六，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳教育。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。要大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全體公民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。