事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體,是公共服務(wù)體系的重要組成部分。這次事業(yè)單位改革與以往不同的突出特點(diǎn)在于,十分明確地提出以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的。按照中央部署,經(jīng)過(guò)10年左右的事業(yè)單位改革,初步建立起基本公共服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。

　　事業(yè)單位改革要與基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程相適應(yīng)

　　未來(lái)的5—10年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分關(guān)鍵的時(shí)期。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)與改善民生,對(duì)公益服務(wù)的需求更加迫切、更為艱巨。為此,推進(jìn)事業(yè)單位改革,將進(jìn)一步明確事業(yè)單位公益屬性的功能定位,以使事業(yè)單位在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化方面發(fā)揮重要的主體作用。經(jīng)過(guò)30多年的改革開放,我國(guó)已從以溫飽為主要目標(biāo)的生存型階段全面進(jìn)入到以人的自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型新階段。由此,社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化,公共需求全面快速增長(zhǎng)。例如,1990—2009年之間,城鎮(zhèn)居民發(fā)展型消費(fèi)占比從36.3%上升至53.01%。隨著全社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的重大變化,公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為發(fā)展型新階段的突出矛盾。我國(guó)全面進(jìn)入發(fā)展型新階段后,廣大社會(huì)成員由過(guò)去主要關(guān)注溫飽問(wèn)題上升為更多地關(guān)注教育、醫(yī)療、文化等民生關(guān)系密切的領(lǐng)域。隨著人民群眾社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),對(duì)以基本公共服務(wù)均等化為主要內(nèi)容的公益服務(wù)提出了更高的要求,“面對(duì)新形勢(shì)新要求,我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,一些事業(yè)單位功能定位不清,政事不分、事企不分,機(jī)制不活;公益服務(wù)供給總量不足,供給方式單一,資源配置不合理,質(zhì)量和效率不高;支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善,監(jiān)督管理薄弱。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展,迫切需要通過(guò)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決”。在這個(gè)特定背景下,加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,要從我國(guó)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代這一現(xiàn)實(shí)背景出發(fā),強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性,通過(guò)改革使其真正成為公益服務(wù)的主要載體,以不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。

　　作為公共產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者,衡量事業(yè)單位改革成效的標(biāo)準(zhǔn),不是裁減了多少人員,節(jié)約了多少財(cái)政支出,而是能否滿足社會(huì)公共需求結(jié)構(gòu)變化,并有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)說(shuō),過(guò)去二十余年來(lái)數(shù)次事業(yè)單位改革難以取得突破和重要進(jìn)展,根源在于改革的重點(diǎn)陷入到減輕財(cái)政包袱、縮減人員上。由此,不僅改革難以推進(jìn),還容易形成改革目標(biāo)不清、方向不明的狀態(tài)。新階段推進(jìn)事業(yè)單位改革,就是要放在全國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)大框架下通盤考慮,跳出事業(yè)單位改事業(yè)單位。例如,從人員規(guī)模角度看,要適應(yīng)全社會(huì)公共需求的大趨勢(shì),有增有減。2006年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬(wàn),如果按每人服務(wù)50人的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),需要公共就業(yè)服務(wù)人員17萬(wàn)人左右,而同期職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)僅為12萬(wàn)左右。為此,這次事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想十分明確,不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱,更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?而是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展壯大,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。

　　以強(qiáng)化公益性為主線推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型

　　適應(yīng)于全社會(huì)公共需求不斷增長(zhǎng)的大趨勢(shì),新階段推進(jìn)事業(yè)單位改革,要以構(gòu)建有中國(guó)特色公益服務(wù)體系為主題、以強(qiáng)化公益性為主線。首先,要回歸公益性。事業(yè)單位的定位不清,已成為日益突出的問(wèn)題,既負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品生產(chǎn),同時(shí)還承擔(dān)著某些行政職能和市場(chǎng)職能,行政性、公益性和市場(chǎng)性錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起,加大了改革的難度。上世紀(jì)90年代改革的主要做法是,“除教育單位和極少數(shù)需要財(cái)政撥款的以外,其他事業(yè)單位每年減少財(cái)政撥款1/3,爭(zhēng)取三年基本達(dá)到自負(fù)盈虧”(1998年全國(guó)人大九屆一次會(huì)議)。實(shí)踐證明,以減少財(cái)政撥款為主要目標(biāo)的事業(yè)單位改革,在一定程度上會(huì)使其屬性逐步從公益性轉(zhuǎn)向逐利性,從“普遍服務(wù)”轉(zhuǎn)向“價(jià)高者得”,追求利潤(rùn)、以營(yíng)利為主積累的矛盾與問(wèn)題積重難返。新階段推進(jìn)事業(yè)單位改革,要“堅(jiān)持以人為本,把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。當(dāng)前,許多事業(yè)單位因人設(shè)崗,“人浮于事”的問(wèn)題還比較突出。事業(yè)單位改革就是要以保障基本公共服務(wù)供給為目標(biāo),打破傳統(tǒng)的“以錢養(yǎng)人”的制度安排,從“以錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)向“以錢養(yǎng)事”。為此,要明確其作為公益服務(wù)生產(chǎn)主體的基本定位,把公益性回歸作為事業(yè)單位改革的首要目標(biāo)和基本衡量標(biāo)準(zhǔn)。就是說(shuō),事業(yè)單位改革需要從注重單位利益向注重公共利益回歸,努力成為公益服務(wù)體系建設(shè)中的主要載體和重要支柱。其次,要強(qiáng)化專業(yè)性。一方面事業(yè)單位集中了我國(guó)絕大多數(shù)教科文衛(wèi)等方面的專業(yè)人才;另一方面事業(yè)單位的公益性服務(wù)有非常強(qiáng)的專業(yè)性,知識(shí)密集型的特點(diǎn)突出。例如,公立醫(yī)院改革和各類學(xué)校改革,如果不能有效地調(diào)動(dòng)高度專業(yè)化的醫(yī)護(hù)人員和教師的積極性,就很難說(shuō)改革取得了成功。正如中央文件要求的,事業(yè)單位改革要“充分調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,真正激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)與活力,不斷提高公益服務(wù)水平和效益,促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展”。從強(qiáng)化專業(yè)性的要求出發(fā),事業(yè)單位改革要弱化行政色彩,著力強(qiáng)化專業(yè)性,要更多地按專業(yè)屬性管理,改善公益服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效。這次事業(yè)單位改革將從事公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)細(xì)分為公益一類和公益二類,并規(guī)定用5年左右的時(shí)間,對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面的改革取得明顯進(jìn)展;在管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等方面的改革取得較大突破,以盡快建立起有中國(guó)特色的公益服務(wù)體系。

　　事業(yè)單位改革牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

　　事業(yè)單位改革是我國(guó)改革開放總體布局的重要組成部分,與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府等方面的轉(zhuǎn)型緊密聯(lián)系,相互影響。首先,它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著重要作用?！笆濉睂⑹俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,重要的是把13億人的潛在的消費(fèi)需求釋放出來(lái),扭轉(zhuǎn)投資消費(fèi)失衡的格局,形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前,推進(jìn)事業(yè)單位改革就是要放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的全局中統(tǒng)籌考慮。在我國(guó)現(xiàn)階段,釋放和擴(kuò)大社會(huì)總需求與基本公共服務(wù)均等化直接相聯(lián)系。在這個(gè)背景下,以強(qiáng)化公益性為主線推進(jìn)事業(yè)單位改革,有利于提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向;有利于緩解收入差距和提高消費(fèi)率;有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力。其次,它對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)有著重要作用。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型十分關(guān)鍵的時(shí)期,利益主體和利益關(guān)系趨于穩(wěn)定,利益博弈成為常態(tài),社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)因素不斷增加。在這個(gè)特定背景下,社會(huì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)公益機(jī)構(gòu)改革的需求明顯加大。例如:保障和改善民生,直接依賴于公益事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)以公益性為主線的事業(yè)單位改革,打破限制公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,才會(huì)不斷促進(jìn)公益事業(yè)更好地發(fā)展;化解社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)因素,依賴于基本公共服務(wù)供給的有效性;協(xié)調(diào)利益關(guān)系、緩解利益矛盾,需要充分發(fā)揮公益機(jī)構(gòu)的公益性作用。此外,以公益性為主線的事業(yè)單位改革,會(huì)明顯強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能,有利于加快政府轉(zhuǎn)型,建設(shè)公共服務(wù)政府。正如中央文件指出的,“分類推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革,任務(wù)復(fù)雜艱巨。各地區(qū)各部門要高度重視,堅(jiān)定信心,精心組織,攻堅(jiān)克難,確保改革順利推進(jìn)”。