政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯起點。職能定位正確，是政府正確行使權(quán)力、發(fā)揮應(yīng)有作用的前提和關(guān)鍵。改革開放以來，我國不斷深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能取得了很大進(jìn)展?！笆濉睍r期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，必須繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，牽涉面廣，是一項系統(tǒng)工程，需要緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　健全職能體系。健全政府職能體系是解決政府職能缺位、越位、錯位問題的有效途徑，也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心內(nèi)容。健全政府職能體系，關(guān)鍵要在完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能上下功夫，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。要堅持用公共權(quán)力謀求公共利益，確保政府著力為全體人民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；堅持用公共財政辦理公事，樹立公共財政意識，建立公共財政體系，搭建公共財政平臺，建立健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；堅持用行政公正促進(jìn)社會公平，維護(hù)公民參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的機(jī)會公平、過程公平和結(jié)果公平；堅持用公共道德維護(hù)公益，通過法律規(guī)范、制度約束、輿論導(dǎo)向等多種途徑，伸張正義、懲惡揚(yáng)善、獎勤罰懶，建設(shè)積極健康向上的公共道德環(huán)境。

　　優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。合理的政府結(jié)構(gòu)是國家行政權(quán)力順暢、高效運行的重要條件和基礎(chǔ)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，需要合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，有效解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題。在優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)過程中，要注意突出以下幾點：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置公益化。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，強(qiáng)化公共服務(wù)部門，把政府應(yīng)該管、必須管、能夠管的事情管好管到位，把政府不該管、管不了、管不好的事情交給市場和社會。二是部門設(shè)置集約化。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，堅定推進(jìn)大部門制改革，重點合并職能相同或相關(guān)的機(jī)構(gòu)，分離職能不同的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步厘清部門關(guān)系、縮減部門規(guī)模、優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)，提高政府決策能力和執(zhí)行水平。三是層級設(shè)置扁平化。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制，減少行政層級，降低行政成本，提高行政效率。

　　完善公共制度。鄧小平同志曾指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。轉(zhuǎn)變政府職能，必須完善有關(guān)制度設(shè)計，使政府行使職能有章可循、有據(jù)可依。一是處理好權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的原則，劃分公共財權(quán)、事權(quán)，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，用制度安排清晰界定公共權(quán)力和私人權(quán)利。二是處理好用權(quán)與考核的關(guān)系，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制，發(fā)揮績效評估對推動政府轉(zhuǎn)變職能的導(dǎo)向和激勵作用，引導(dǎo)政府部門在履行職能中不缺位、不越位、不錯位。三是處理好用權(quán)和制衡的關(guān)系，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度，推行行政問責(zé)制、責(zé)任追究制和糾錯改正機(jī)制，提高權(quán)力監(jiān)督和制衡的效果，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　改進(jìn)辦事流程。確立科學(xué)的辦事流程是提高行政績效的前提。應(yīng)重點建立健全決策程序，提高政府決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平；建立信息對稱、技術(shù)先進(jìn)、措施到位、行動迅速、反饋順暢的執(zhí)行體系，提高政府執(zhí)行能力。改進(jìn)政府辦事流程應(yīng)遵循一些重要原則：民主化原則，堅持發(fā)揚(yáng)民主，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項或同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)；簡便化原則，流程應(yīng)清晰明了、便捷實用，便于推廣和普及；科學(xué)化原則，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項，認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估；法治化原則，流程要依法設(shè)定、依法推行，既健全機(jī)制、依法辦事，又注重原則性與靈活性的統(tǒng)一；開放化原則，流程設(shè)計不能固化、僵化，需要開放設(shè)計、適時修正、持續(xù)適應(yīng)。

　　加強(qiáng)隊伍建設(shè)。人才資源是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源，也是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵要素。轉(zhuǎn)變政府職能要堅持以人為本，以完善公務(wù)員制度為核心，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員隊伍。應(yīng)大力完善隊伍建設(shè)的相關(guān)制度和配套措施，強(qiáng)化對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。對知識結(jié)構(gòu)不合理者，堅持“缺什么補(bǔ)什么”，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，使他們做到學(xué)以致用、活學(xué)活用；對知識陳舊、思維僵化者，采取措施使他們逐步摒棄落后陳舊的思維方式和習(xí)慣，更新工作理念；對思維頑固、思想保守者，堅持“不換思維就換人”，輪崗使用，逐步建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制和“能者上、平者讓、庸者下”的用人氛圍；對難以自己培養(yǎng)的高、精、尖人才，樹立“只求所用，不求所有”理念，在全球范圍建立人才庫、打造智囊團(tuán)。

　?。ㄗ髡邌挝唬何髂洗髮W(xué)、國家行政學(xué)院）