當(dāng)前，我們從現(xiàn)代民主政治發(fā)展實(shí)踐中可以清楚地看到，除了“民主選舉”這個(gè)主要形式之外，從公民個(gè)人到各種社會(huì)群體廣泛的社會(huì)政治參與，已成為人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的一種重要形式。這種行使民主權(quán)力的方式可稱為“參與式民主”。實(shí)踐證明，積極穩(wěn)妥地發(fā)展這種“參與式民主”，是建設(shè)中國(guó)式民主的一個(gè)有機(jī)組成部分，可以成為我國(guó)人民“當(dāng)家作主”權(quán)力的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。

　　一、“參與式民主”可以補(bǔ)救“代議制民主”的缺點(diǎn)

　　在我國(guó)，“參與式民主”在本質(zhì)上是一種社會(huì)意義上的政治參與，是指人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的方式主要不是民主選舉或者表決，而是用其它參與方式，對(duì)人事安排、立法決策、制度安排等等，進(jìn)行一定程度的干預(yù)、影響。有學(xué)者認(rèn)為：“參與式民主”的政治參與內(nèi)容十分廣泛，在西方國(guó)家主要包含參加投票、資助政黨、出席政黨集會(huì)、致函選區(qū)國(guó)會(huì)議員、替政黨或候選人工作、勸導(dǎo)他人采取相同政治觀點(diǎn)、勸說他人投票給特定候選人等。這些內(nèi)容可概括為兩大范疇：一是關(guān)于政治參與的范圍，不但包含公民的各種“行為”項(xiàng)目，而且包括政治興趣、政黨興趣、閱讀報(bào)章雜志、收聽廣播，或觀看電視新聞等一般用來測(cè)量“公民態(tài)度”的項(xiàng)目；二是關(guān)于政治參與的“行為”，乃指一般公民通過各種方式，試圖影響政府人事與政策的活動(dòng)。

　　在當(dāng)今社會(huì)，“參與式民主”在一些民主政治發(fā)達(dá)的國(guó)家中越來越受到重視，其原因是：他們從自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中日益明顯地認(rèn)識(shí)到，作為主流民主形式的“代議制民主”，出現(xiàn)了一些很難克服的弊病。人民選舉出的政府，本來應(yīng)是一個(gè)受人民委托、為實(shí)現(xiàn)人民意愿而服務(wù)的行政管理工具。但是，很難避免的是，一些政客們獲得多數(shù)選票之后經(jīng)常違背其在競(jìng)選時(shí)許下的諾言。在這樣的情況下，“代議制民主”就違背了民主的初衷。所以，他們就提出了與“代議制民主”不同而又能夠補(bǔ)救其缺點(diǎn)的“參與式民主”。

　　二、科學(xué)、全面地認(rèn)識(shí)“參與式民主”的實(shí)質(zhì)

　　在當(dāng)前我國(guó)民主政治中，“參與式民主”的主要內(nèi)容是：公民個(gè)人或社會(huì)群體反映自己的政治要求，對(duì)政府或者執(zhí)政黨工作提出批評(píng)建議，對(duì)權(quán)力機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者行為的問責(zé)監(jiān)督等。這些政治參與行為，本質(zhì)上是公民和社會(huì)公眾表達(dá)自己的利益訴求，其基本形式主要是通過各種渠道反映自己的意見，比如通過媒體來表達(dá)自己的某些要求，個(gè)人或者是群體的上訪、參加聽證會(huì)表達(dá)意見等。很顯然，這種類似“橫向民主”的形式與“縱向民主”相比，具有某種無序的特點(diǎn)，對(duì)于那些習(xí)慣了“有領(lǐng)導(dǎo)的民主”的地方領(lǐng)導(dǎo)者，會(huì)覺得難以適應(yīng)，在某種情況下，還可能產(chǎn)生被動(dòng)的局面。在有的地方領(lǐng)導(dǎo)者的潛意識(shí)中，還是認(rèn)為“縱向民主”好，容易“控制”。

　　但是，隨著人民的民主意識(shí)水平的不斷提高，“參與式民主”已成為我國(guó)人民行使“當(dāng)家作主”權(quán)力和表達(dá)訴求的一種越來越平常的手段和途徑。從根本上說，我國(guó)社會(huì)公眾政治參與意識(shí)的增強(qiáng)，既是我國(guó)政治進(jìn)步的具體表現(xiàn)，也是社會(huì)主義民主政治水平提高的表現(xiàn)。所以，對(duì)于有的地方領(lǐng)導(dǎo)者來說，這不是一個(gè)習(xí)慣不習(xí)慣的問題，而是領(lǐng)導(dǎo)者在社會(huì)主義民主政治發(fā)展過程中必須具備的一種政治素質(zhì)。因此，發(fā)展“參與式民主”一個(gè)基本的要求，是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)社會(huì)公眾的政治參與這一民主形式的實(shí)質(zhì)有科學(xué)而全面的認(rèn)識(shí)。

　　當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)公眾與權(quán)力機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者之間的某些矛盾，主要是由于某些利益上的沖突、意見上的沖突而造成的。對(duì)于這一切，社會(huì)公眾自然是會(huì)以一定的方式表達(dá)出來的，而這種方式正是社會(huì)公眾表達(dá)自己利益要求的一種正常民主形式，可以釋放一部分民眾的政治情緒，使之得到某種社會(huì)心理平衡。因此，從一定意義上說，這種“參與式民主”有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展；對(duì)于權(quán)力機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者來說，也是聽取民意、獲得真實(shí)社會(huì)信息的可貴機(jī)會(huì)，對(duì)于糾正錯(cuò)誤、制定正確政策，有一定的價(jià)值。

　　三、發(fā)展“參與式民主”，不能套用西方社會(huì)的政治模式

　　在我國(guó)發(fā)展“參與式民主”，當(dāng)然不能套用西方社會(huì)的政治模式。但是必須認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)廣泛的社會(huì)生活中充分發(fā)展“參與式民主”，對(duì)于人民“當(dāng)家作主”權(quán)力的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義和不可忽視的作用。因?yàn)樵谖覈?guó)當(dāng)前民主政治的發(fā)展過程中，社會(huì)層面的政治參與，其主體主要是公民個(gè)人及其群體、社會(huì)團(tuán)體（社會(huì)組織）、民主黨派、企業(yè)（各種類型的經(jīng)濟(jì)組織）、新聞媒體等等，它們都享有相應(yīng)的憲法權(quán)利。作為社會(huì)政治參與者，它們都是平等、獨(dú)立、自由的法律主體，這就意味著，它們的關(guān)系是橫向的，而不是縱向的。在這個(gè)意義上說，“參與式民主”，是一種“橫向民主”而不是“縱向民主”，所謂“橫向民主”，一般地表現(xiàn)為多元性質(zhì)。這個(gè)特點(diǎn)使它在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中充分地顯示了其特殊作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，各種社會(huì)組織在政治參與中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　黨的十七大報(bào)告明確提出：要支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。近年來，我們可以看到，隨著社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展，包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等在內(nèi)的社會(huì)組織，在我國(guó)政治生活中的地位日益突出。但是也必須承認(rèn)，我國(guó)的許多社會(huì)組織在發(fā)展民主政治中的實(shí)際作用，與人們的期望還有相當(dāng)大的距離。其中的一個(gè)關(guān)鍵問題，是它們尚未成為獨(dú)立的法律主體，無法真正發(fā)揮出在各自領(lǐng)域中特殊的社會(huì)政治參與作用。

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