郭紀(jì)：西方正在經(jīng)歷深刻的制度危機

2011年09月13日15:28來源：求是

　　為什么西方國家需要政治變革 　　美債危機向美國民主敲響了警鐘 　　第二輪救助希臘方案枝節(jié)多 　　近一段時間，西方國家接連發(fā)生一系列令世人震驚的事件：美國信用評級近百年來首次遭下調(diào)，歐洲主權(quán)債務(wù)危機持續(xù)惡化，挪威發(fā)生死傷慘重的槍擊爆炸案，英國爆發(fā)幾十年未見的大規(guī)模街頭騷亂。種種困境和亂象表明，在國際金融危機的沉重打擊下，西方正在經(jīng)歷深刻的制度性危機。 　　經(jīng)濟難脫困境 　　從金融危機爆發(fā)到現(xiàn)在已經(jīng)3年過去了，西方各國經(jīng)濟不僅復(fù)蘇乏力，而且深陷困境。更糟糕的是，目前根本找不到解決問題、走出困境的辦法和出路。 　　首當(dāng)其沖的是債務(wù)困境。金融危機后西方發(fā)達(dá)國家財政赤字與主權(quán)債務(wù)攀升至二戰(zhàn)結(jié)束以來最高，債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重飆升了近21個百分點。評級機構(gòu)穆迪的一項研究表明，2007年到2010年全球公共債務(wù)將增加約15.3萬億美元，其中八成來自西方七國集團。國際貨幣基金組織則警告，二十國集團中的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體到2014年的政府債務(wù)水平可能達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的118%。今年5月美國國債達(dá)到14.29萬億美元的上限，目前財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重10%，國債總額占2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約100%。奧巴馬總統(tǒng)簽署提高債務(wù)上限與削減財政赤字的法案，化解了債務(wù)違約的“近憂”，卻迎來市場對財政赤字能否真正削減的“遠(yuǎn)慮”。美國一半以上的州債臺高筑，有的州瀕臨破產(chǎn)，只能靠舉債度日，加利福尼亞州窘迫的財政狀況甚至迫使州政府提前釋放了4萬多名輕罪犯人，密歇根州一些城市裁減了1/3的警察以減少支出。在歐元區(qū)，主權(quán)債務(wù)危機持續(xù)蔓延，繼希臘、葡萄牙和愛爾蘭之后，其第三、第四大經(jīng)濟體意大利、西班牙也被認(rèn)為有可能面臨債務(wù)違約，法國的債務(wù)風(fēng)險也令人擔(dān)憂。有經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測，未來20年發(fā)達(dá)國家將持續(xù)面臨高債務(wù)困擾。事實上，美國和歐洲許多國家的經(jīng)濟增長早就深陷債務(wù)依賴模式，只能通過借新債還舊債來解決經(jīng)濟和財政問題。為應(yīng)對債務(wù)危機，美國一再實行量化寬松的貨幣政策，致使全球流動性嚴(yán)重泛濫，導(dǎo)致新興市場資產(chǎn)泡沫風(fēng)險上升，不利于世界經(jīng)濟總體復(fù)蘇進(jìn)程。 　　“無就業(yè)”復(fù)蘇也是普遍困擾西方國家的“危機后遺癥”。美國今年二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率僅為1.3%，6月個人消費支出縮減0.2%，個人收入增幅也下降到0.1%；7月失業(yè)率好于預(yù)期，但仍高達(dá)9.1%。有學(xué)者分析指出，美國的實際失業(yè)率大大高于官方公布的失業(yè)率，因為官方的統(tǒng)計模型不科學(xué)、不切合實際。歐盟失業(yè)率仍在9.4%左右，其中德國7%,西班牙高達(dá)21%，葡萄牙經(jīng)濟則仍在負(fù)增長。英國前首相戈登·布朗指出，未來10年歐洲和美國將面臨巨大的失業(yè)問題。經(jīng)濟復(fù)蘇難以拉動就業(yè)和消費，消費低迷反過來影響經(jīng)濟復(fù)蘇，為克服債務(wù)危機而采取的緊縮減赤措施又加劇了這種惡性循環(huán)，這就是西方經(jīng)濟面臨的難以擺脫的困境。 　　美聯(lián)儲前主席格林斯潘坦承：“大銀行和高收入的富人們雖已享受到‘經(jīng)濟復(fù)蘇’，而實體經(jīng)濟的中小企業(yè)和相當(dāng)大一部分勞動力，卻無法擺脫經(jīng)濟困境并且仍然在艱難中掙扎”。格林斯潘指出的這種現(xiàn)象，恰恰折射出西方經(jīng)濟制度的本質(zhì)。 　　政治深陷僵局 　　一個明顯的事實是，近年來幾乎每個西方國家政府的支持率都在下滑。 　　美國民主、共和兩黨在債務(wù)上限爭論中表現(xiàn)出的“痛苦、分歧和失調(diào)”震動了世界，美國主權(quán)信用評級被下調(diào)在全球引起軒然大波。奧巴馬總統(tǒng)說，美國這個國家沒問題，有問題的是美國的政治；他敦促美國國會拯救經(jīng)濟，呼吁政治領(lǐng)袖們著眼于下一代，而非下一次選舉。標(biāo)準(zhǔn)普爾在發(fā)表的聲明中透露，美國政治決策過程中的不確定性增加、對美國政治決策機制的信心下降，是其決定下調(diào)美國信用評級的基本原因。美國有限電視新聞網(wǎng)主持人扎卡利亞稱，美國政治制度中解決問題的能力在大大下降。國際社會也對美國兩黨表現(xiàn)反應(yīng)強烈，輿論認(rèn)為發(fā)生在華盛頓的不只是一場經(jīng)濟危機，更是一場政治危機：美國兩黨將政黨爭斗置于世界經(jīng)濟安危和各國利益之上，損害了美國的聲譽，也動搖了世界對美國政治制度的信心。 　　一位前歐洲國家政要在評價危機應(yīng)對政策時指出，歐洲政治被選舉政治劫持，政府在制定和實施經(jīng)濟政策時過多考慮政治和選舉因素，罔顧經(jīng)濟客觀規(guī)律和國家長遠(yuǎn)發(fā)展需要。德國媒體也評論說，在政府領(lǐng)導(dǎo)人看來，“連任比責(zé)任更重要”。債務(wù)危機前，歐洲國家為取悅選民、爭取選票，盲目增加福利、推高債務(wù)；債務(wù)危機發(fā)生后，受相關(guān)國家國內(nèi)政治矛盾牽制，以及受到歐洲國家與歐盟政治決策之間沖突的影響，債務(wù)危機久拖不決，引發(fā)民眾對現(xiàn)存政治結(jié)構(gòu)的不信任和對政治體制效率的質(zhì)疑。比利時甚至發(fā)生因政治僵局導(dǎo)致國家一年多時間無法組成新政府的事情。美國《時代》周刊發(fā)表《民主能解決西方的經(jīng)濟問題嗎？》的文章指出：“大西洋兩岸的政治問題有著相同的癥結(jié)——即現(xiàn)代民主國家選舉政治的要求”，“西方政客們將選舉勝利這種狹隘的利益看得重于更大的國家長遠(yuǎn)利益。他們關(guān)心的不是削減赤字、提高經(jīng)濟競爭力，抑或推動歐洲一體化進(jìn)程，他們的眼光最遠(yuǎn)也就是停在下一次選舉計票上?！? 　　這里再舉一個稍遠(yuǎn)一點的例子。2009年，美國加利福尼亞州的財政赤字高達(dá)數(shù)百億美元。為緩解財政危機，當(dāng)年5月19日，加州進(jìn)行了7項全民公決，其中6項涉及加稅，1項涉及凍結(jié)公務(wù)員工資，結(jié)果，涉及加稅的6項條款全部被否決，只有凍結(jié)公務(wù)員工資的1項獲得通過。人們不禁會想：這樣的“民主制度”究竟能解決什么問題？但愿美國不會用全民公決的方式?jīng)Q定是否償還其所欠外債。
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