文化具有社會治理的功能。“古人結(jié)繩而治，后人易之以書契”。這是中國古代最早的關(guān)于文化與社會治理關(guān)系的描述。也就是說，人類創(chuàng)造和生產(chǎn)文化是為了有效地克服和解決人與社會之間出現(xiàn)的問題，具有疏導(dǎo)、宣泄、溝通的意義。當文化的這一本質(zhì)功能發(fā)展到現(xiàn)代社會，文化產(chǎn)業(yè)則具有了國家文化治理工具和手段這一功能。

　　文化管理是國家通過建立規(guī)章制度對文化行為進行規(guī)范化，對象是文化行為，主體是政府；文化治理是國家通過制度安排，利用和借助文化的功能用以克服與解決國家發(fā)展中的問題，對象是政治、經(jīng)濟、社會和文化，主體是政府+社會，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會參與共治。管，具有法律和行政的強制性；治，則更突出人和社會的自主性。治，是針對問題的解決與克服，具有很強的彈性，而管則是基于一定的價值尺度對人們的社會行為做出規(guī)定，具有很強的懲戒剛性。

　　精神和文化的治理作用并不是今天才被人們認識和發(fā)現(xiàn)的?！安粦?zhàn)而屈人之兵”是中國古代關(guān)于文化治理性在戰(zhàn)爭中的運用?！八拿娉琛奔仁菍ξ幕瘧?yīng)用于解決戰(zhàn)爭問題的生動描繪，同時也是對“楚歌”這種文化產(chǎn)品形式巨大影響力的生動揭示?？鬃勇勆貥范虏恢馕?，可以說是對文化產(chǎn)品作用于人的深刻描繪。從這個意義上說，孔子較早就發(fā)現(xiàn)了文化產(chǎn)品生產(chǎn)與國家文化治理之間的關(guān)系?？鬃拥囊匀手翁煜碌挠^念，可以說是一種國家文化治理觀。以文化的興廢治亂來考察國家的盛衰存亡，也因此成為中國古代最重要的國家治理方法論。

　　通過文化產(chǎn)品平衡不同人群之間的社會需求，可以有效地消解社會心理壓力、疏導(dǎo)社會情緒。通過政府采購，把滿足于個人消費的文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)移成公共文化服務(wù)產(chǎn)品，可以有效地實現(xiàn)財富的二次分配，消除文化分配鴻溝。作為國家治理的文化產(chǎn)業(yè)，平衡與協(xié)調(diào)人、社會、國家三者之間的文明互動關(guān)系。因此，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略和政策的提出，本身具有國家治理的性質(zhì)。服務(wù)于經(jīng)濟和文化，服務(wù)于社會和民生，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)最重要的治理性需求。

　　文化治理是文化價值觀和文化生存方式的有機統(tǒng)一。如果文化價值觀與人們的生活方式相分離，或者說意識形態(tài)與人們的生活方式相脫離的話，是不可能生成國家文化治理能力的。一個國家的文化治理能力，首先表現(xiàn)為高度的吸引力和認同力，由此形成人們內(nèi)在精神生活質(zhì)量和外在物質(zhì)生活滿足的完整統(tǒng)一，形成對自身生活狀態(tài)和質(zhì)量的自豪與滿足。

　　文化產(chǎn)品是生產(chǎn)和形成文化影響力、吸引力和感召力的核心來源。尤其是感召力，它是一種能再建人的精神世界的力量，它也是文化治理能力的核心，如果不能形成感召力，則不能形成文化治理能力。一個有特色的旅游景點，在市場營銷的層面上也許具有吸引力和影響力，具有經(jīng)濟治理性，但并不一定構(gòu)成精神上的感召力；也就是說，它不會使人轉(zhuǎn)變和改變他的精神信仰，從而具有文化的治理性。因此，在中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，那種“旅游+地產(chǎn)”的發(fā)展模式和開發(fā)模式所生產(chǎn)的并不是完整意義上的國家文化治理能力，沒有構(gòu)成本質(zhì)上的國家文化治理，更談不上建構(gòu)。但是，它在國內(nèi)的文化旅游市場上卻是有影響力的，也有一定程度的吸引力，被業(yè)界看做是一種可以復(fù)制的商業(yè)運營模式。旅游產(chǎn)品是可以形成文化的意義符號而具有感召力的，然而，迄今為止，在中國主題公園項目的開發(fā)中，還沒有一個創(chuàng)造出像“米老鼠”和“唐老鴨”那樣具有標志性的文化旅游產(chǎn)品、文化形象和文化符號。而這恰恰是美國在有效地實施全球文化治理的戰(zhàn)略進程中最為成功的案例?！?996年，文化產(chǎn)品（電影、音樂、電視節(jié)目、圖書、期刊和電腦軟件）成為美國最大的出口產(chǎn)品，第一次超過了包括汽車、農(nóng)業(yè)、航空和國防在內(nèi)的所有其他的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！边@是被國內(nèi)文獻引用最為普遍的資料，用以證明發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性。但是，人們在實踐中也普遍忽略了一個關(guān)鍵問題，就是在這一組被無數(shù)次引用的數(shù)據(jù)中，它的關(guān)鍵詞是“電影、音樂、電視節(jié)目、圖書、期刊和電腦軟件”這樣的文化產(chǎn)品；同樣，在迄今為止的有關(guān)美國文化產(chǎn)業(yè)增加值在美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比中，也還沒有發(fā)現(xiàn)美國把“文化地產(chǎn)”所形成的增加值統(tǒng)計在其中。從這個意義上說，美國的國家文化治理是通過它的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和以內(nèi)容為核心的強大文化產(chǎn)業(yè)所建構(gòu)的。美國文化產(chǎn)業(yè)GDP是以文化產(chǎn)品的內(nèi)容生產(chǎn)和輸出生成的，而不是由“文化地產(chǎn)”和“旅游地產(chǎn)”的GDP生成的。土地是財富之母，但不是文化之母，更不是國家文化治理能力生成之母。人才是一切文化之母。沒有以文化內(nèi)容的創(chuàng)造性生產(chǎn)為主體功能的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而只有“文化地產(chǎn)”的大規(guī)模開發(fā)，包括那些以文化產(chǎn)業(yè)的名義大肆圈地、建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)所形成的投資性和投機性的“文化產(chǎn)業(yè)GDP增長”，都不可能形成國家文化治理能力。

　　因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目的不是為了經(jīng)濟，而是為了完善國家治理，是以市場經(jīng)濟的方式實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會和文化的價值性轉(zhuǎn)換，進而改變和重塑國家治理模式。這就是當今中國的國家文化治理。