我國進口政策長期以調劑余缺、保護國內產業(yè)和促進出口為目標，近年來則調整為以貿易平衡為目標，但對促進國內產業(yè)結構調整卻沒有發(fā)揮應有作用。應進一步調整進口政策的目標和功能，推動國內產業(yè)轉移和結構優(yōu)化升級。
　　進口政策未能對
　　產業(yè)結構調整發(fā)揮應有作用
　　進口在推動國內區(qū)際產業(yè)轉移和通過技術進步實現(xiàn)產業(yè)結構升級等方面可以發(fā)揮積極作用。目前，我國的進口和進口政策難以適應這一要求，主要表現(xiàn)在：
　　一是進口政策目標定位不適應產業(yè)結構調整的要求。長期以來，我國著重強調進口對國內產業(yè)的競爭與沖擊，進口政策的主要目標是調劑余缺和保護國內產業(yè)，或者是為了出口而進口。這種進口政策亟須進行功能轉換，從促進貿易平衡轉到充分利用全球市場和資源實現(xiàn)產業(yè)結構調整上來。二是進口的技術溢出效應不高，對自主創(chuàng)新的推動作用不明顯。具有顯著技術外溢效應的資本品進口在我國貨物進口中的比例較低，外資企業(yè)在我國技術進口中占主導地位，中資企業(yè)技術進口、消化與再創(chuàng)新能力明顯不足，導致國內企業(yè)生產的高附加值產品遠落后于外資企業(yè)，產業(yè)競爭力較弱。三是進口及進口政策未能有效服務于內陸承接沿海產業(yè)轉移。我國東、中西部地區(qū)進口比例嚴重失調，進一步加劇了區(qū)域間產業(yè)發(fā)展不平衡。對東部地區(qū)的進口政策優(yōu)惠嚴重阻礙了加工業(yè)及加工貿易向中西部地區(qū)轉移，阻礙了我國區(qū)域間產業(yè)聯(lián)動格局的形成。四是生產性服務進口規(guī)模偏小、結構落后，未能對制造業(yè)升級產生有效支撐作用。我國產業(yè)結構升級困難重重，表面看是制造業(yè)本身的問題，實質上則是服務業(yè)的問題，尤其是金融、物流、信息、研發(fā)等生產性服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后。我國服務貿易進口無論從規(guī)模還是結構看都落后于世界平均水平。
　　適時調整進口政策，
　　推動產業(yè)轉移結構升級
　　一是進行結構性進口關稅政策調整。逐步取消對資源、能源、技術和關鍵設備的進口關稅；完善海關進出口稅則編碼和高新技術產品稅號管理政策；對關鍵技術和關鍵設備進口實施“綠色通道”計劃，縮短驗放時間，簡化手續(xù)，推動進口便利化。二是建立技術進口的“引進、消化、吸收和再創(chuàng)新”一體化政策體系。設立專門的技術消化創(chuàng)新基金，統(tǒng)一引進產業(yè)共性技術、關鍵技術，組織科研機構聯(lián)合攻關，產學研進行聯(lián)合消化吸收與開發(fā)創(chuàng)新；鼓勵有條件的地方政府采取優(yōu)惠政策支持企業(yè)進口技術。三是建立進口與地區(qū)間產業(yè)轉移結構升級的促進機制。建立東、中、西部和東北老工業(yè)基地間加工貿易合作與轉移機制，以市場為基礎實現(xiàn)地區(qū)間產業(yè)鏈分工；加快在中西部和東北老工業(yè)基地建立保稅物流產業(yè)體系；按照區(qū)域編制產業(yè)導向目錄，對于使用配額和許可證的加工貿易業(yè)務，優(yōu)先向中西部和東北老工業(yè)基地傾斜配置；積極實施符合WTO規(guī)則的補貼措施和其他進口優(yōu)惠政策。四是建立進口和利用外資互動機制，促進產業(yè)轉移結構升級。通過調整相關進口政策積極引導外資企業(yè)轉型，促進加工貿易轉型升級。通過調整進口、知識產權保護及市場建設等相關政策，引導外資企業(yè)從出口導向轉向國內市場，從利用我國的成本優(yōu)勢轉向挖掘人才優(yōu)勢，從被動的專利和知識產權保護轉向主動的專利和知識產權市場建設，從制造基地轉向國際性研發(fā)設計營銷平臺。五是建立進口與海外投資互動機制，充分利用全球資源推動國內產業(yè)轉移結構升級。加快資源類產業(yè)的海外投資布局；鼓勵國內資源消耗大、能耗高、生產成本高的企業(yè)向發(fā)展中國家直接投資，并制定相關政策鼓勵此類產品進口；鼓勵國內先進制造業(yè)和服務業(yè)企業(yè)與發(fā)達國家相關企業(yè)進行投資合作，并對相關產品實行優(yōu)惠進口關稅稅率。六是建立進口貿易自由化的評估與利益補償機制。監(jiān)測重點、敏感貨物的進口數(shù)量和價格變化，評估分析其對我國相關產業(yè)的影響，發(fā)布預警報告，提出應對預案；當國內產業(yè)受到實質性損害時，采用反傾銷、反補貼和保障措施等貿易救濟手段；當外國政府、企業(yè)不正當競爭造成我國部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)利益受損時，對其受損狀況進行評估并在WTO規(guī)則內提供補償。
　?。ㄗ髡邚垵h林為國家社科基金重大項目“互利共贏的開放戰(zhàn)略研究”首席專家、對外經(jīng)濟貿易大學教授，李楊為對外經(jīng)濟貿易大學博士）