加強(qiáng)歷史村鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)土建筑保護(hù)、鄉(xiāng)土文化傳承、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救，迫在眉睫且意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。資料圖片
　　歷史村鎮(zhèn)是祖先饋贈(zèng)給我們的寶貴文化遺產(chǎn)，傳承著中華民族優(yōu)秀文化生生不息的血脈，是增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重要載體。加強(qiáng)歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，也是我國(guó)在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中亟待研究的重大課題與實(shí)踐難題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)歷史村鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)土建筑保護(hù)、鄉(xiāng)土文化傳承、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救，顯得尤為緊迫，意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。具體對(duì)策建議如下：
　　健全法律法規(guī)，明確保護(hù)責(zé)任。一是完善我國(guó)歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法規(guī)體系。盡快修改《文物保護(hù)法》，制訂《歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》，明確歷史村鎮(zhèn)保護(hù)的基本原則、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求及其開(kāi)發(fā)利用的審批程序；明晰各級(jí)政府的保護(hù)責(zé)任以及建設(shè)、規(guī)劃、文化、文物、旅游部門的職責(zé)權(quán)限等；并對(duì)保護(hù)的規(guī)劃、機(jī)構(gòu)、責(zé)任人以及管理監(jiān)督的制度、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等作出具體規(guī)定。二是建議省級(jí)政府盡快開(kāi)展“歷史村鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)整治工作”，對(duì)如何保護(hù)開(kāi)發(fā)作出政策性、規(guī)范性、可操作的意見(jiàn)和措施；人大、政協(xié)可組織專家檢查團(tuán)，不定期進(jìn)行巡回督察。三是地方政府應(yīng)改革“政績(jī)考核”方式，改變保護(hù)利用的“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式”。歷史村鎮(zhèn)管理者應(yīng)探索“保護(hù)前提下適度開(kāi)發(fā)、合理利用、促進(jìn)發(fā)展”的“多贏”新路。
　　完善保護(hù)管理體制，加大保護(hù)監(jiān)管力度。一是建議國(guó)家文物局改為“國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)管理局”，以改變目前文化遺產(chǎn)分別由文化、文物、建設(shè)、規(guī)劃、旅游、教育等部門多頭管理、職能交叉、效能低下的體制弊端，促進(jìn)我國(guó)歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效、統(tǒng)一的保護(hù)管理。二是增強(qiáng)縣級(jí)文保管理機(jī)構(gòu)和配齊歷史村鎮(zhèn)文保員。切實(shí)加大保護(hù)執(zhí)法、監(jiān)管力度，重點(diǎn)追究因決策失誤、玩忽職守，造成歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)破壞的責(zé)任人的法律責(zé)任。三是強(qiáng)化“歷史村鎮(zhèn)保護(hù)管委會(huì)”依法保護(hù)、監(jiān)管的職責(zé)，切實(shí)改變目前古鎮(zhèn)管委會(huì)與旅游開(kāi)發(fā)公司兩塊牌子一套班子、名分實(shí)不分，實(shí)際上旅游公司“老總掌實(shí)權(quán)、逐利為目的”，而古鎮(zhèn)管委會(huì)處于弱勢(shì)、從屬地位的現(xiàn)狀。
　　制度安排科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)范保護(hù)有效性。一是科學(xué)設(shè)制國(guó)家、省、市三級(jí)“歷史文化名鎮(zhèn)名村”標(biāo)準(zhǔn)制度。對(duì)獲得稱號(hào)的名鎮(zhèn)名村，要?jiǎng)澏ūＷo(hù)區(qū)域范圍，規(guī)定禁止性項(xiàng)目；做好“四有”工作：即有保護(hù)范圍，有標(biāo)志說(shuō)明，有記錄檔案，有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理，以加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村保護(hù)的規(guī)范化和有效性。二是實(shí)行名村名鎮(zhèn)稱號(hào)等級(jí)“上下浮動(dòng)制”和“瀕危撤牌制度”。對(duì)申報(bào)獲得稱號(hào)后不積極有效保護(hù)，并造成歷史村鎮(zhèn)遺產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)列入“名村名鎮(zhèn)瀕危名錄”；對(duì)在限定期限內(nèi)不能及時(shí)采取挽救措施的，應(yīng)撤牌取消稱號(hào)，并依法追究當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的法律責(zé)任。三是應(yīng)建立跟蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)和評(píng)估體系。對(duì)已獲得國(guó)家、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村稱號(hào)的村鎮(zhèn)，建設(shè)規(guī)劃、文物管理部門應(yīng)建立跟蹤監(jiān)測(cè)體系及其預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行“年度評(píng)估制和成效測(cè)算制”。歷史村鎮(zhèn)應(yīng)每年提供保護(hù)管理情況報(bào)告，由專家評(píng)估委員會(huì)考核評(píng)估鑒定級(jí)別稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)以制度規(guī)范歷史村鎮(zhèn)的有效保護(hù)與合理利用。
　　科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)方案。一是建議地方政府編制《歷史村鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》及《實(shí)施辦法》。嚴(yán)格保護(hù)歷史村鎮(zhèn)的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性、生活延續(xù)性；對(duì)重要?dú)v史建筑要按照文物古跡的保護(hù)辦法嚴(yán)加保護(hù)；規(guī)定歷史村鎮(zhèn)自然景觀、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境保護(hù)的限制性條件。二是省級(jí)政府及其建設(shè)規(guī)劃、文物部門嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)規(guī)劃的審批核準(zhǔn)制和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目公示聽(tīng)證、監(jiān)督制度；強(qiáng)化審批許可旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的嚴(yán)肅性。歷史村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法按程序報(bào)批；要有具體可行的實(shí)施方案，并有必要手段確保規(guī)劃方案的落實(shí)。三是人大、政協(xié)對(duì)地方政府執(zhí)行規(guī)劃進(jìn)行定期督查，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行規(guī)劃的隨意行為，要進(jìn)行責(zé)任追究。
　　充分發(fā)揮專家保護(hù)和社會(huì)監(jiān)督的作用。一是建議地方政府建立“歷史村鎮(zhèn)保護(hù)專家委員會(huì)”。充分吸收專家學(xué)者保護(hù)建議，發(fā)揮多學(xué)科專家的研究保護(hù)作用；歷史村鎮(zhèn)整治和歷史建筑維修，必須通過(guò)專家論證，并嚴(yán)格執(zhí)行專家的整治維修方案；其中涉及古民居、拆除舊建筑、建造新建筑，應(yīng)進(jìn)行公告公示和召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和接受社會(huì)監(jiān)督。二是注重發(fā)揮社會(huì)民眾的保護(hù)作用和加強(qiáng)文保隊(duì)伍建設(shè)。聘請(qǐng)專家學(xué)者和興趣愛(ài)好者擔(dān)任“文保志愿者”、“業(yè)余文保員”、“開(kāi)發(fā)監(jiān)督員”、“兼職管理者”，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、研究、保護(hù)、管理等工作，使民間自發(fā)的保護(hù)意愿通過(guò)有效途徑轉(zhuǎn)化為具體的保護(hù)行動(dòng)，形成全民重視歷史村鎮(zhèn)保護(hù)管理的良好氛圍。同時(shí)，要加強(qiáng)文保專業(yè)人才的培養(yǎng)和傳統(tǒng)工匠隊(duì)伍的建設(shè)。
　　借鑒國(guó)外保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和探索“社會(huì)化保護(hù)”新路。一是堅(jiān)持“以古為本”、“以民為本”的保護(hù)理念，果斷停用“舊城改造”、“舊村改造”開(kāi)發(fā)模式，實(shí)施“新舊分開(kāi)、有機(jī)更新”保護(hù)模式。學(xué)習(xí)借鑒西歐、日本對(duì)歷史建筑采取“凝固保護(hù)法”和“保存保全法”等保護(hù)措施；允許歷史建筑“居民自?！保删用褙?fù)責(zé)維修、管理和使用；政府可適當(dāng)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼。二是探索歷史村鎮(zhèn)“社會(huì)化保護(hù)”新路。地方政府在逐年加大財(cái)政保護(hù)資金投入的同時(shí)，可采取政府補(bǔ)助、社會(huì)贊助、個(gè)人捐款等多種方式籌集保護(hù)管理資金；通過(guò)土地、房屋產(chǎn)權(quán)的置換或租賃等方式，吸納民營(yíng)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、民間集資、使用人出資等資本參與歷史村鎮(zhèn)歷史建筑的保護(hù)利用和管理。但切不可采取以犧牲歷史村鎮(zhèn)遺產(chǎn)和周圍環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲得保護(hù)開(kāi)發(fā)資金；嚴(yán)禁以任何名義和方式承包或變相出讓歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)資源。
　　(作者為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“我國(guó)歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的實(shí)證研究”負(fù)責(zé)人、中共杭州市委黨校教授)