江西財(cái)經(jīng)大學(xué)溫銳副教授主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《社會(huì)改革與社會(huì)生態(tài)的互動(dòng)——20世紀(jì)贛南閩西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境考察》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為02BZS031），最終成果為專著《農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革與社會(huì)生態(tài)的互動(dòng)——八十年來(lái)贛南閩西邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境考察》。課題組成員有：楊麗瓊、鄒勇文、閔桂林、陳勝祥。

　　農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變革，是近百年中國(guó)農(nóng)村改革與現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心問(wèn)題，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人80年來(lái)推動(dòng)農(nóng)村改革的關(guān)鍵問(wèn)題。從蘇區(qū)土地革命至今，共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革，歷經(jīng)了80年五個(gè)階段的反復(fù)探索，階段性成果顯著，實(shí)證經(jīng)驗(yàn)豐富；同時(shí)，現(xiàn)實(shí)再創(chuàng)新的問(wèn)題也特別突出。有關(guān)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置應(yīng)做何種選擇，國(guó)人曾就國(guó)有制、公有制抑或私有制等方案爭(zhēng)論了近百年，而當(dāng)前如何深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革則形成了國(guó)有論、私有論、完善農(nóng)民集體所有制論和集體農(nóng)民二級(jí)所有制以及農(nóng)地物權(quán)化論等五種主要主張。各種觀點(diǎn)，角度相異，各說(shuō)各理，莫衷一是；尤其是以往改革中定格化了的許多傳統(tǒng)理論與認(rèn)識(shí)結(jié)論，仍然左右著當(dāng)前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的深化與創(chuàng)新。因此，全面系統(tǒng)準(zhǔn)確地清理與總結(jié)80年來(lái)農(nóng)地改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，仍成當(dāng)前深化農(nóng)地制度改革之急需。自20世紀(jì)20年代末以來(lái)，贛南閩西除與全國(guó)其他地區(qū)共同經(jīng)歷了土改、集體化和家庭聯(lián)產(chǎn)承包等三次大規(guī)模農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革外，還是中國(guó)共產(chǎn)黨人推動(dòng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革的最早地區(qū)與中心地區(qū)，又是國(guó)民政府推行扶植自耕農(nóng)和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，是80來(lái)中國(guó)多樣性農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革實(shí)踐最豐富、最完整和最具代表性的地區(qū)。課題組以該地區(qū)為實(shí)證研究個(gè)案，通過(guò)其80年來(lái)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的清理與總結(jié)，提出以“二級(jí)多元確權(quán)”方案深化中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革。基本思路和主要內(nèi)容如下：

　　一、主要內(nèi)容

　　現(xiàn)代贛南閩西的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，自1928年開(kāi)啟的蘇區(qū)土地革命至2008年，歷時(shí)80年五個(gè)發(fā)展階段。成果研究鎖定80年貫穿始終的農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)變革這一主題，將八十年五階段邏輯為前后相連整體，以五章框架展開(kāi)研究：第一章是“選題價(jià)值與研究思路”：為深入開(kāi)展農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革項(xiàng)目的研究做好學(xué)術(shù)鋪陳；第二章是“邊區(qū)八十年農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)改革與制度演進(jìn)”：以變革基礎(chǔ)、天翻地覆、贛閩新政、土地改革、“一大二公”和聯(lián)產(chǎn)承包，敘說(shuō)農(nóng)地變革前邊區(qū)的社會(huì)生態(tài)和跌宕起伏、前后連接的五次農(nóng)地變革，分析了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革中二次公有化高潮的漲落，展示了80年農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革的全貌；第三章是“跌宕多變的農(nóng)地政策與邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起落”：論述了在單一“公有”目標(biāo)追求下“農(nóng)有”地權(quán)在反復(fù)平分與多變中難以終結(jié)，分析了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村金融的困惑，討論了土地及其資源單向流動(dòng)對(duì)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，敘說(shuō)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的困境；第四章從經(jīng)濟(jì)倫理、公共管理、自然生態(tài)三方面，全面透析農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的反復(fù)多變與主體不明對(duì)邊區(qū)社會(huì)生態(tài)的整體影響；第五章是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度重構(gòu)與農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)保障，通過(guò)“農(nóng)民權(quán)益不可怕”的論證和農(nóng)地集體所有制虛亂之象的分析，凝聚“長(zhǎng)久不變”各方共識(shí)，提出了農(nóng)地“二級(jí)多元確權(quán)”產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新方案，并通過(guò)“解放農(nóng)民：從保護(hù) ‘小’與‘私’做起”的結(jié)束語(yǔ)，論述了保障農(nóng)民的土地具體所有權(quán)，就是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和強(qiáng)化廣大擇鄉(xiāng)農(nóng)民增殖財(cái)富、建設(shè)新農(nóng)村的信心。

　　二、主要觀點(diǎn)

　　成果以社會(huì)生態(tài)視野審視邊區(qū)80年五階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革，分析比較各階段的得失，認(rèn)為邊區(qū)農(nóng)地改革的主導(dǎo)者中國(guó)共產(chǎn)黨，自始至終都把保障廣大農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益和解放農(nóng)民生產(chǎn)力作為歷次改革的出發(fā)點(diǎn)，各時(shí)期的實(shí)踐也獲得了重要的階段性成果和相應(yīng)的績(jī)效。然而，因?yàn)楦母锾剿魇軞v史階段局限所至，理論上長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)民及其農(nóng)戶家庭（小農(nóng)）經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化的關(guān)系缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，并受褊狹的傳統(tǒng)價(jià)值創(chuàng)造論、片面的剝削被剝削論以及單一公有制理論的束縛，導(dǎo)致農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革實(shí)踐長(zhǎng)期沒(méi)能準(zhǔn)確把握的二個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是沒(méi)有準(zhǔn)確把握體現(xiàn)國(guó)家社會(huì)發(fā)展權(quán)的農(nóng)地終極所有權(quán)與農(nóng)民作為勞動(dòng)者的農(nóng)地財(cái)產(chǎn)所有權(quán)兩者的產(chǎn)權(quán)邊界關(guān)系，陷入將政府主導(dǎo)的國(guó)家社會(huì)發(fā)展權(quán)與農(nóng)民土地的具體財(cái)產(chǎn)權(quán)兩者置于對(duì)立或后者從屬前者的誤區(qū)；二是沒(méi)能準(zhǔn)確把握保障農(nóng)民的土地具體所有權(quán)與農(nóng)民具體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式多元化的相互關(guān)系，并長(zhǎng)期把農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的不斷均等視為農(nóng)民的目標(biāo)追求，導(dǎo)致了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)反復(fù)均分的狀況長(zhǎng)期難以終結(jié)和后集體時(shí)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的混亂之像；客觀上使改革在某種程度偏離了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革的主觀愿望，影響邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。人類發(fā)展史說(shuō)明：國(guó)家之內(nèi)，“普天之下，莫非國(guó)土”；鄉(xiāng)村之中，“農(nóng)有恒產(chǎn)，方有恒心”；從農(nóng)地財(cái)產(chǎn)的重新平分、公有化到承包法、物權(quán)法和重新確立保護(hù)私產(chǎn)，80年改革昭示：只有確立國(guó)家的農(nóng)地終極所有權(quán)，才能保證國(guó)家及其政府對(duì)國(guó)土農(nóng)地的利用實(shí)施宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管，保障國(guó)家土地資源的可持續(xù)利用；只有明確農(nóng)民土地的具體所有權(quán)，才能確保農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)益具體而長(zhǎng)期地落實(shí)到廣大農(nóng)民手中并在自主流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)權(quán)益形式的多樣化。面對(duì)當(dāng)前學(xué)界眾說(shuō)紛紜的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革方案，成果在澄清了四大認(rèn)識(shí)誤區(qū)的基礎(chǔ)上，凝聚歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)需要和農(nóng)民、學(xué)者、政府等多方共識(shí)，提出了“二級(jí)多元確權(quán)”農(nóng)地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新方案。

　　在農(nóng)地“二級(jí)多元確權(quán)”創(chuàng)新方案中，所謂“二級(jí)”，是指將現(xiàn)有歸屬農(nóng)村集體所有制的農(nóng)地（耕地林地、宅基地、自留地、水面塘堰、荒山荒地及其它社區(qū)公共農(nóng)地）產(chǎn)權(quán)，設(shè)置為政府與農(nóng)民二級(jí)所有權(quán)制：一級(jí)為國(guó)家“終極所有權(quán)”（國(guó)土所有權(quán)），另一級(jí)為農(nóng)民“具體所有權(quán)”（財(cái)產(chǎn)所有權(quán)）。前者體現(xiàn)為國(guó)家社會(huì)發(fā)展權(quán)，表現(xiàn)為國(guó)家（通過(guò)政府）對(duì)這部分非國(guó)有土地的四項(xiàng)監(jiān)督管理權(quán)，即政策法規(guī)的立法權(quán)、社會(huì)發(fā)展（土地開(kāi)發(fā)和耕地保護(hù)）的規(guī)劃?rùn)?quán)，稅費(fèi)征收的宏觀調(diào)控權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)等等；后者體現(xiàn)為農(nóng)民勞動(dòng)者的具體財(cái)產(chǎn)權(quán)，表現(xiàn)為在依法遵守國(guó)家終極所有權(quán)體現(xiàn)的四大監(jiān)管權(quán)的基礎(chǔ)上，獲得這部分土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、抵押權(quán)、繼承轉(zhuǎn)讓與買賣流轉(zhuǎn)權(quán)等全部的具體財(cái)產(chǎn)權(quán)益；國(guó)家與農(nóng)民二級(jí)產(chǎn)權(quán)，相對(duì)獨(dú)立而非目前的依附從屬關(guān)系。所謂“多元”，是指農(nóng)民土地具體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，在符合國(guó)家終極所有權(quán)體現(xiàn)的政府監(jiān)管權(quán)基礎(chǔ)上，可視農(nóng)地現(xiàn)有或?qū)��?lái)的具體情況自主多元流動(dòng)，形成農(nóng)戶家庭農(nóng)地所有制、農(nóng)民社區(qū)土地共有制和農(nóng)民合作社所有制、農(nóng)民股份制所有制等多元共存的財(cái)產(chǎn)權(quán)格局。所謂“確權(quán)”是二層意思：一是農(nóng)地的國(guó)家與農(nóng)民二級(jí)所有權(quán)確權(quán)；二是指農(nóng)地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新建立在確保農(nóng)民改革開(kāi)放30年中獲得的成果基礎(chǔ)上的全面確權(quán)。

　　三、學(xué)術(shù)價(jià)值

　　成果通過(guò)對(duì)邊區(qū)80年五階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革展開(kāi)整體研究與階段性比較研究，具有如下幾項(xiàng)學(xué)術(shù)價(jià)值。

　　1．在梳理早期農(nóng)地改革應(yīng)用馬克思剩余價(jià)值理論時(shí)，清理出忽視現(xiàn)實(shí)條件、“物化活勞動(dòng)”的存在及其將“抽象勞動(dòng)”簡(jiǎn)單為體力勞動(dòng)等傾向問(wèn)題，更新了早期農(nóng)地改革話語(yǔ)中的傳統(tǒng)價(jià)值創(chuàng)造與剝削被剝削以及“公有”、“私有”理論的應(yīng)用，澄清了改革中長(zhǎng)期形成的將農(nóng)民的“一小二私”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)立、把農(nóng)村民間借貸簡(jiǎn)單視為高利貸、視反復(fù)平分土地為農(nóng)民意志和農(nóng)地租佃制封建化等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地改革史研究中的傳統(tǒng)社會(huì)主義農(nóng)地理論到特色社會(huì)主義農(nóng)地理論發(fā)展升華的邏輯對(duì)接。

　　2．針對(duì)農(nóng)地制度改革中的“土地沒(méi)收與平分”、“土地農(nóng)有”、“農(nóng)地集體所有”等政策以及集體所有制農(nóng)地姓“公”不姓“農(nóng)”等問(wèn)題，以相關(guān)專題研究，論證了土地重分政策實(shí)際是所有農(nóng)地的沒(méi)收與分配政策、土地農(nóng)有政策則是改革當(dāng)年的臨時(shí)政策與策略、農(nóng)地集體所有本為農(nóng)民所有實(shí)則成了片面的國(guó)家所有等的結(jié)論。

　　3．根據(jù)中國(guó)歷史尤其是80年來(lái)兩次公有化高潮及其農(nóng)地集體所有制的經(jīng)驗(yàn)，緊扣如何妥善處理農(nóng)地的國(guó)家與農(nóng)民二者權(quán)益這一核心問(wèn)題，在凝聚“長(zhǎng)久不變”共識(shí)的基礎(chǔ)上，設(shè)置農(nóng)地的國(guó)家農(nóng)民“二級(jí)”相對(duì)獨(dú)立所有權(quán)，形成了農(nóng)地“二級(jí)多元確權(quán)”產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新方案，既解決農(nóng)地具體所有權(quán)長(zhǎng)期主體不明晰的問(wèn)題，又能強(qiáng)化國(guó)家終極所有權(quán)對(duì)農(nóng)地的有效監(jiān)管與宏觀調(diào)控；既要確保國(guó)家社會(huì)發(fā)展權(quán)，又要保障農(nóng)民的具體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益；既確保農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)不受影響，又切實(shí)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益能在要素流轉(zhuǎn)中自主實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。這些突現(xiàn)了項(xiàng)目研究在該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)價(jià)值。

　　四、社會(huì)價(jià)值

　　成果凝練的農(nóng)地“二級(jí)多元確權(quán)”產(chǎn)權(quán)方案，建立于確保農(nóng)民現(xiàn)已獲得的農(nóng)地權(quán)益成果基礎(chǔ)上，以國(guó)家和農(nóng)民“二級(jí)”獨(dú)立農(nóng)地所有權(quán)制，打破農(nóng)民土地權(quán)益面對(duì)國(guó)家所有權(quán)長(zhǎng)期處于從屬弱勢(shì)的格局，使“二級(jí)”產(chǎn)權(quán)具有相互制約和產(chǎn)權(quán)外部性內(nèi)部化效能。它既是對(duì)中國(guó)古代傳統(tǒng)農(nóng)地制度經(jīng)驗(yàn)的某些承傳借鑒，又是對(duì)80年農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革成果的完善與創(chuàng)新，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革深化具有阻力小、成本低、可行性強(qiáng)的特點(diǎn)。