中共中央黨校青連斌教授主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的公平分配問題研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為05BKS019），最終成果為專著《公平分配的實(shí)現(xiàn)機(jī)制》。課題組成員有：曹建華、張建新、許斌、呂柯、聶洪輝、周斌、劉海湘。

　　人們通常認(rèn)為，分配包括兩次分配，即初次分配和再分配，或稱第一次分配和第二次分配。這實(shí)際上主要是就收入分配而言的，也是研究分配問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度。從科學(xué)社會(huì)主義學(xué)科，以及社會(huì)學(xué)等學(xué)科的角度看，公平分配的實(shí)現(xiàn)涉及一系列復(fù)雜的課題。該成果認(rèn)為，公平分配的目標(biāo)，需要通過四次分配才能真正實(shí)現(xiàn)?；舅悸泛椭饕獌?nèi)容如下。

　　一、實(shí)現(xiàn)公平分配首先要解決三個(gè)難點(diǎn)

　　1．分配什么?！皟纱畏峙洹苯鉀Q的是收入分配問題。但是，收入分配只是整個(gè)分配領(lǐng)域中的一個(gè)方面，盡管是最重要的方面。實(shí)際上，公平分配要解決的是整個(gè)社會(huì)資源、社會(huì)財(cái)富、社會(huì)機(jī)會(huì)等等的分配問題。在現(xiàn)代社會(huì)，公共服務(wù)或公共品包括公共基礎(chǔ)設(shè)施等的分配，對(duì)社會(huì)成員的福利水平具有極為重要的影響，公共服務(wù)的分配成為衡量分配領(lǐng)域公平度的一個(gè)重要指標(biāo)。道理很簡(jiǎn)單，擁有同等收入的人因?yàn)橄硎艿幕竟卜?wù)不等值或不均等，他們所能享有的生活水平和生活質(zhì)量會(huì)存在差別，甚至相當(dāng)大的差別。這是因?yàn)?，那些不能或較少享有公共服務(wù)的社會(huì)成員，只能使用他們收入中的一部分到市場(chǎng)上購(gòu)買公共服務(wù)的替代品。所以，在現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平分配，分配的就不僅僅是收入，而應(yīng)該包括公平服務(wù)或公共品。

　　2．由誰來分配。顯然，收入分配中的初次分配主要是由市場(chǎng)進(jìn)行的，政府一般不進(jìn)行干預(yù)；再分配則主要依靠政府，由政府對(duì)初次分配后形成的可能比較大的收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。公共服務(wù)的分配，也主要是政府。因而，初次分配和再分配，以及公共服務(wù)的分配，有兩個(gè)分配的主體，一是市場(chǎng)，二是政府。但是，如果再深入探究下去會(huì)發(fā)現(xiàn)，分配的主體不僅僅包括市場(chǎng)和政府，而且包括其他的社會(huì)組織和社會(huì)成員個(gè)人。各種社會(huì)組織尤其是慈善組織在為社會(huì)成員提供社會(huì)公共服務(wù)、重新分配社會(huì)資源等方面發(fā)揮著越來越大的作用。企業(yè)在照章納稅取得合法收入后，也承擔(dān)著應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)成員在取得個(gè)人可支配收入以后，也不是全部用于個(gè)人或家庭消費(fèi)。越來越多的社會(huì)成員積極投身于慈善捐贈(zèng)和社會(huì)公益事業(yè)。至此我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，公平分配的目標(biāo)實(shí)際上是由多個(gè)主體共同實(shí)現(xiàn)的，既包括市場(chǎng)和政府，又包括各種社會(huì)組織和公民個(gè)人。

　　3．如何分配。實(shí)現(xiàn)公平分配，當(dāng)然要根據(jù)公平的原則。但問題是我們?nèi)绾未_定公平原則。因?yàn)榇_定公平原則的復(fù)雜性，人們對(duì)這一問題的看法又存在比較大的分歧，解決如何分配這一看似簡(jiǎn)單的問題其實(shí)是非常困難的。顯然，在初次分配和再分配等收入分配領(lǐng)域，以及在基本公共服務(wù)等其他社會(huì)資源的分配領(lǐng)域，公平的體現(xiàn)或公平的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所不同?；蛘哒f，在不同的分配領(lǐng)域和不同的社會(huì)資源分配中，我們所強(qiáng)調(diào)的公平原則的側(cè)重點(diǎn)或角度應(yīng)該是有差異的。

　　二、在四次分配中要堅(jiān)持的公平原則是有區(qū)別的

　　1．一次分配或初次分配，屬于收入分配領(lǐng)域，最能體現(xiàn)公平原則的就是勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，按生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配就是公平的。按生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，這是公平分配原則在初次分配中的集中體現(xiàn)。初次分配關(guān)系主要由市場(chǎng)機(jī)制形成，生產(chǎn)要素價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，政府通過法律法規(guī)和稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，一般不進(jìn)行直接干預(yù)。在初次分配中，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按對(duì)創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富的貢獻(xiàn)大小參與收入分配，那些勞動(dòng)付出更多尤其是掌握復(fù)雜勞動(dòng)能力的人、那些掌握更多資本和先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的人，就會(huì)獲得更多的收入。當(dāng)然，初次分配中的公平，也應(yīng)該包括機(jī)會(huì)均等。我們應(yīng)該從規(guī)范市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和保證公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。

　　2．二次分配或再分配，仍然屬于收入分配領(lǐng)域，最能體現(xiàn)公平原則的應(yīng)該是均衡。這也是再分配的首要功能。針對(duì)初次分配中可能出現(xiàn)的差距過大現(xiàn)象，政府要通過再分配手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，比如對(duì)高收入者征收個(gè)人所得稅，對(duì)低收入者或沒有收入者提供基本生活保障，從而縮小收入差距。再分配的一個(gè)重要目標(biāo)，就是通過政府對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)，以調(diào)節(jié)差距過大的收入，從而實(shí)現(xiàn)公平。再分配的主體是政府，政府主要通過稅收手段，為國(guó)民提供包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等在內(nèi)的社會(huì)保障，以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，重點(diǎn)是調(diào)節(jié)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間、社會(huì)群體之間、社會(huì)成員之間的收入關(guān)系，防止收入差距過大，尤其是保障低收入者和無收入者的基本生活。顯然，這里講的公平，就是社會(huì)成員的收入比較均衡，差距不應(yīng)該過大。

　　3．三次分配，屬于公共服務(wù)或公共品的分配，最能體現(xiàn)公平原則的當(dāng)然是均等。公共服務(wù)的分配是以政府的公共財(cái)政為物質(zhì)基礎(chǔ)的，所以公共服務(wù)的分配實(shí)際上也是一種間接的收入分配?；竟卜?wù)的提供或公共物品的分配必須以均等為原則。為全體國(guó)民提供基本公共服務(wù)是政府的基本職能。這就要求健全公共財(cái)政，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入，使城鄉(xiāng)居民、不同地區(qū)居民、不同社會(huì)群體和不同社會(huì)成員享有比較均等的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、基本公共文化的機(jī)會(huì)，以及大致均等的基本公共服務(wù)水平和良好生活環(huán)境。

　　4．四次分配，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、居民個(gè)人基于社會(huì)責(zé)任而對(duì)自己所獲得的收入進(jìn)行的自我調(diào)節(jié)，也就是我們通常所講的捐贈(zèng)和慈善，適用的原則是能力。在第四次分配中，先富起來的人、強(qiáng)勢(shì)群體或者說處于優(yōu)勢(shì)地位的人，以及經(jīng)濟(jì)效益好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，比如熱心多做善事、多獻(xiàn)愛心、扶貧濟(jì)困等等。民間組織在實(shí)現(xiàn)第四次分配中可以發(fā)揮重要作用。不少民間組織樂善好施，扶貧濟(jì)困，助殘敬老，積極參與社會(huì)福利和災(zāi)害救援，維護(hù)困難群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。在現(xiàn)階段，動(dòng)員和鼓勵(lì)先富起來的社會(huì)成員熱心慈善事業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)好第四次分配具有特殊的意義。

　　三、必須重視公共服務(wù)或公共品的分配對(duì)實(shí)現(xiàn)公平分配目標(biāo)的重要性

　　第一次分配和第二次分配，對(duì)公平分配的實(shí)現(xiàn)具有舉足輕重的作用，學(xué)界對(duì)這一方面的研究非常重視，許多研究成果已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，為我國(guó)分配制度改革提供了重要的理論支撐。第四次分配，也就是慈善捐贈(zèng)和其他社會(huì)公益，也早已進(jìn)入研究者和相關(guān)部門的視野，提出了許多重要的觀點(diǎn)和見解。相比較而言，公共服務(wù)或公共產(chǎn)品的分配，盡管早已引起人們的重視，但據(jù)我們的研究，還沒有其他的學(xué)者或研究機(jī)構(gòu)將其同收入分配和慈善捐贈(zèng)結(jié)合起來研究，更沒有人系統(tǒng)地提出四次分配的理論框架。有鑒于此，該成果在系統(tǒng)地提出四次分配觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把研究的重點(diǎn)放在公共服務(wù)或公共產(chǎn)品的分配，也就是第三次分配。

　　四、成果的學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值

　　全面而深入地研究全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的公平分配問題，具有特別重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義：有利于進(jìn)一步豐富、發(fā)展和深化馬克思主義的公平分配理論、社會(huì)主義本質(zhì)理論乃至整個(gè)科學(xué)社會(huì)主義基本理論；有利于推進(jìn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中公平分配的實(shí)現(xiàn)和我國(guó)分配制度的改革；有利于把科學(xué)發(fā)展觀和我們黨的根本宗旨落到實(shí)處；有利于推進(jìn)公平分配方面的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

　　1．該成果系統(tǒng)地提出了四次分配觀點(diǎn)，把公共物品的分配納入公平分配的視野，著重研究實(shí)現(xiàn)公平分配的前提和基礎(chǔ)、規(guī)律和特點(diǎn)、方式和途徑，以及相應(yīng)的政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新問題，因而既具有理論的深度，又有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　2．公平分配問題的研究，從一定意義上說，也是關(guān)系到如何正確評(píng)價(jià)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)30年多來取得的舉世公認(rèn)的成就，關(guān)系到黨和國(guó)家今后的發(fā)展方向和發(fā)展全局，關(guān)系到樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略問題，十分重要，也十分緊迫。在當(dāng)前的思想理論和社會(huì)背景下，正確回答實(shí)現(xiàn)公平分配的有關(guān)理論問題對(duì)于統(tǒng)一思想、整合力量、繼續(xù)前進(jìn)也有重要的理論和實(shí)踐意義。

　　3．本課題研究成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值在于：為黨和國(guó)家制定和實(shí)施促進(jìn)公平分配的相關(guān)政策措施提供理論依據(jù)和政策建議；對(duì)于澄清當(dāng)前人們的一些模糊思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想，調(diào)動(dòng)各方面群眾的積極性全面投入到小康社會(huì)的建設(shè)中去，也具有重要價(jià)值。