中共江西省委黨校劉雪明教授主持的國家社會科學(xué)基金青年項目“鄧小平政策思想研究”（批準(zhǔn)號為04CKS002），其最終成果為同名專著。

　　鄧小平政策思想有廣義和狹義之分。廣義的鄧小平政策思想包括鄧小平個人的政策思想和在這些思想指導(dǎo)下所形成的黨的路線、方針、政策，以及在我們黨和國家占主導(dǎo)地位的政策理論，是集體智慧的結(jié)晶；狹義的鄧小平政策思想即鄧小平個人的政策思想，它是廣義的鄧小平政策思想的基礎(chǔ)，直接影響著黨的路線、方針、政策。研究鄧小平政策思想，既可以從廣義的角度，也可以從狹義的角度去進(jìn)行。該成果探討了狹義的鄧小平政策思想。

　　一、鄧小平政策思想的形成與發(fā)展

　　根據(jù)鄧小平參加革命的人生歷程以及對政策問題的認(rèn)識和論述，結(jié)合黨的歷史發(fā)展階段，該研究將鄧小平政策思想的形成和發(fā)展過程劃分為四個階段：一是1924—1952年，作為黨的重要的地方和軍隊的負(fù)責(zé)人，鄧小平在這個階段關(guān)注得最多的是如何貫徹執(zhí)行中央制定的政策；二是1952—1965年，這個階段鄧小平已調(diào)中央工作，成為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，直接參與或領(lǐng)導(dǎo)一系列黨和國家重大方針政策的制定，其政策思想也隨之得到進(jìn)一步的發(fā)展，并突出體現(xiàn)為關(guān)于政策制定問題的論述；三是1966—1976年，這個階段鄧小平大部分時間被剝奪了工作的權(quán)利，并處于被批判的境地，唯有1975年的全面整頓，集中反映了他在這個時期的政策思想，其側(cè)重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)落實(shí)政策；四是1977—1997年，這個階段鄧小平眾望所歸，成為中國改革開放的總設(shè)計師和黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，鄧小平政策思想獲得了比以往任何階段都更為豐富的新發(fā)展，而且表現(xiàn)出兩個非常明顯的特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)政策創(chuàng)新、強(qiáng)調(diào)政策穩(wěn)定。

　　二、鄧小平政策思想的科學(xué)體系

　　鄧小平政策思想是一個相互聯(lián)系、相互依存的完整體系，包含三個層次：第一層次是政策一般論，即鄧小平關(guān)于政策的作用、功能、本質(zhì)、特征、結(jié)構(gòu)等問題的基本觀點(diǎn)；第二層次是政策過程論，即鄧小平關(guān)于政策的制定、執(zhí)行、評價、穩(wěn)定、發(fā)展等過程的論述；第三層次是現(xiàn)實(shí)政策論，即鄧小平關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、文教、科技、社會等領(lǐng)域的具體政策主張。

　　三、鄧小平政策思想的基本特征

　　該研究把鄧小平政策思想的基本特征概括為五個方面：一是鮮明的時代性，表現(xiàn)為對和平與發(fā)展是當(dāng)今時代兩大主題的準(zhǔn)確分析，對我國處于社會主義初級階段的正確判斷，以及對當(dāng)代中國思變思富的社情民意的深刻把握；二是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性，表現(xiàn)為凡事從戰(zhàn)略考慮，堅持從大局出發(fā)和“大手筆”的風(fēng)格等；三是強(qiáng)烈的務(wù)實(shí)性，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，注重實(shí)踐，講求實(shí)效等；四是深厚的人民性，強(qiáng)調(diào)人民利益是制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人民群眾是保證政策實(shí)現(xiàn)的力量源泉，人民群眾是政策好壞的評價者和判斷者，充分尊重人民群眾的首倡精神等；五是辨證的統(tǒng)一性，例如堅持兩手抓、兩手都要硬，原則性與靈活性相結(jié)合，既要爭論又不搞爭論，既要防“左”又要反右等。

　　四、鄧小平政策思想的歷史地位

　　一是鄧小平政策思想是毛澤東政策思想的繼承和發(fā)展。從繼承方面來看，鄧小平和毛澤東都強(qiáng)調(diào)，政策和策略是黨的生命，既要有總政策，也要有基本政策，還要有各項具體政策，制定政策要堅持實(shí)事求是，執(zhí)行政策要堅決果斷，評價政策要堅持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，并把是否符合人民群眾的根本利益作為檢驗(yàn)政策好壞的最高標(biāo)準(zhǔn)；從發(fā)展方面來看，如果說毛澤東政策思想是一個以政治革命為中心而建立起來的理論體系，那么，鄧小平政策思想則是一個以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心而建立起來的理論體系，并在政策制定、執(zhí)行、評價等方面提出了一系列新的思想。二是鄧小平政策思想是鄧小平理論的重要組成部分。它們之間是一種矛盾的特殊性與普遍性的關(guān)系，也就是個別與一般、部分與整體的關(guān)系。鄧小平理論是鄧小平政策思想的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，鄧小平政策思想是鄧小平理論在政策領(lǐng)域的具體運(yùn)用。三是鄧小平政策思想是當(dāng)代中國政策科學(xué)的重要理論基礎(chǔ)，是在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中制定和執(zhí)行各項政策的指導(dǎo)思想。

　　五、鄧小平的政策制定思想

　　鄧小平的政策制定思想包括：一是正確的思想路線是制定正確政策的前提。解放思想，實(shí)事求是，是黨的思想路線的精髓，是鄧小平進(jìn)行科學(xué)決策、制定各項政策的思想基礎(chǔ)。二是人民的根本利益是制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正如江澤民同志所說：鄧小平“尊重群眾，熱愛人民，總是時刻關(guān)注最廣大人民的利益和愿望，把‘人民擁護(hù)不擁護(hù)’、‘人民贊成不贊成’、‘人民高興不高興’、‘人民答應(yīng)不答應(yīng)’作為制定各項方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。”[1]三是堅持從群眾中來到群眾中去的政策制定方法。鄧小平指出，黨的正確的路線、政策是從群眾中來的，是反映群眾的要求的，是合乎群眾的實(shí)際的，群眾的正確意見和建議是我們制定政策的基礎(chǔ)。四是完善以民主化科學(xué)化為核心的政策制定體制。制定政策一定要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照科學(xué)的程序和方法來進(jìn)行，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善決策體制，是實(shí)現(xiàn)決策民主化科學(xué)化的根本保證。五是政策制定要以歷史經(jīng)驗(yàn)為重要依據(jù)。鄧小平強(qiáng)調(diào)，這些經(jīng)驗(yàn)既包括正面的經(jīng)驗(yàn)，也包括反面的經(jīng)驗(yàn)；既要立足本國的經(jīng)驗(yàn)，又要借鑒別國的經(jīng)驗(yàn)；而且還要及時總結(jié)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)。

　　六、鄧小平的政策執(zhí)行思想

　　鄧小平的政策執(zhí)行思想包括：一是高度重視政策的貫徹執(zhí)行。鄧小平指出，“中央的路線、方針、政策正確，如果下面不很好執(zhí)行，那有什么用呢？”[2]，于是他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“對于黨和國家的政策和任務(wù)，必須千方百計，克服困難，去貫徹執(zhí)行”[3] 。二是原則性與靈活性相結(jié)合的政策執(zhí)行原則。把堅定的原則性與具體的靈活性有機(jī)地結(jié)合起來，創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，是辯證唯物主義的基本原理在政策執(zhí)行中的運(yùn)用，也是鄧小平高超的政策執(zhí)行藝術(shù)的生動體現(xiàn)。三是中央權(quán)威與地方自主權(quán)相統(tǒng)一的政策執(zhí)行體制。鄧小平認(rèn)為，我國“議行合一”的體制非常有利于政策的貫徹執(zhí)行，在這種體制下，一方面中央要有權(quán)威，另一方面又要發(fā)揮地方的積極性。四是重視試驗(yàn)、不搞強(qiáng)迫、鼓勵創(chuàng)新的政策執(zhí)行手段。這是鄧小平政策執(zhí)行思想最富有創(chuàng)造性的一大特色。五是政策最終執(zhí)行與否，關(guān)鍵在人。鄧小平指出，“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行，結(jié)果不一樣。”[4]

　　七、鄧小平的政策評價思想

　　鄧小平的政策評價思想包括：一是政策評價的重要意義。鄧小平認(rèn)為，政策評價是判斷政策正確與否及其正確程度的基本途徑，是決定政策繼續(xù)與否的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的必由之路。二是實(shí)踐是檢驗(yàn)政策是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平指出，政策來源于實(shí)踐，又要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，“實(shí)踐是檢驗(yàn)路線、方針、政策是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)”[5] 。三是“三個有利于”的政策評價標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平認(rèn)為實(shí)踐是檢驗(yàn)政策是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這是從根本意義上說的，或者說是從方法論層面上講的。那么，在實(shí)踐中如何衡量一項政策是對還是不對、正確還是錯誤、先進(jìn)還是落后呢？鄧小平又在實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“三個有利于”的政策評價標(biāo)準(zhǔn)。“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的展開和具體化，政策評價必須堅持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。四是“不搞爭論”的政策評價方式。這是鄧小平的“一大發(fā)明”，它由敢試敢闖、允許看、不搞爭論、讓事實(shí)說話四個方面共同構(gòu)成，其實(shí)質(zhì)依然是尊重實(shí)踐。

　　八、鄧小平的政策穩(wěn)定思想

　　鄧小平的政策穩(wěn)定思想包括：一是只有政策穩(wěn)定才能有發(fā)展。鄧小平強(qiáng)調(diào)，保持政策穩(wěn)定是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本條件，是維護(hù)政局穩(wěn)定、社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。他說：“中國發(fā)展的條件，關(guān)鍵是政局穩(wěn)定。第二條，就是現(xiàn)行政策不變?！盵6]即“一個政局穩(wěn)定，一個政策穩(wěn)定，兩個穩(wěn)定?！盵7]二是政策穩(wěn)定反映黨的穩(wěn)定，黨的穩(wěn)定有利于政策穩(wěn)定，同時也反映政策的穩(wěn)定。三是政策不變就是穩(wěn)定。鄧小平指出，政策不變主要是指大政方針和基本政策不變，“確定現(xiàn)行政策會不會發(fā)生變化的主要根據(jù)是，現(xiàn)行政策對不對，對國家來說對不對，對人民來說對不對”。[8]四是政策的連續(xù)性是政策穩(wěn)定的動態(tài)表現(xiàn)。鄧小平指出，“政策是否有連續(xù)性，主要看兩條。首先是看政策本身對不對，這是最重要的?！浯我磮?zhí)行政策的人?！盵9]

　　九、鄧小平的政策發(fā)展思想

　　鄧小平的政策發(fā)展思想包括：一是政策在變化中發(fā)展。鄧小平認(rèn)為，政策穩(wěn)定和政策不變是相對的，政策發(fā)展變化是絕對的、必然的，一成不變的政策是不存在的；政策總是不變中有變，變中蘊(yùn)含著不變，在不斷變化中發(fā)展。二是政策發(fā)展的主要原因。鄧小平認(rèn)為，政策是從實(shí)踐中產(chǎn)生的，而實(shí)踐又是向前發(fā)展的，政策也將隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷地向前發(fā)展。同時人們對客觀事物的認(rèn)識也有一個不斷深化的過程，政策也將隨著人們認(rèn)識的提高而發(fā)展。另外政策發(fā)展還是政策運(yùn)動規(guī)律的客觀要求。三是政策發(fā)展的基本形式。主要有新舊政策更替，政策補(bǔ)充、修正、調(diào)整、完善以及政策的法律化等。四是政策創(chuàng)新與政策發(fā)展。政策發(fā)展是一個不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的過程，創(chuàng)新是政策發(fā)展的動力，離開了創(chuàng)新，政策就沒有發(fā)展，沒有創(chuàng)新，也就沒有獨(dú)具特色的鄧小平政策思想。

　　政策和策略是黨的生命。研究鄧小平政策思想，有助于深化對鄧小平理論體系的理解和把握，有助于豐富和拓展鄧小平理論研究的領(lǐng)域，有助于提高黨和政府的決策能力和政策水平，有助于貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，有助于構(gòu)建具有中國特色的政策科學(xué)理論體系?？傊?，對推進(jìn)中國特色的社會主義事業(yè)、構(gòu)建中國特色的政策科學(xué)理論體系具有重要的理論和實(shí)踐意義。

　　注釋：

　　[1] 江澤民：《論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第116頁。

　　[2]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第153頁。

　　[3]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第316頁。

　　[4]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第191頁。

　　[5]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第28頁。

　　[6]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第216頁。

　　[7]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第217頁。

　　[8]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第173頁。

　　[9]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第150頁。