2011年12月10日，由武漢大學(xué)李和中教授擔(dān)任首席專家2011年國家社科基金重大項目“地方政府黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價體系研究”舉行了開題報告會。來自校外的評議專家、課題組的主要成員，武漢大學(xué)人文社會科學(xué)研究院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，出席了開題報告會。

　　項目首席專家李和中教授在會上作了開題報告，從總體框架、主要內(nèi)容、研究方法、人員分工、成果實現(xiàn)五個方面介紹了課題的研究構(gòu)想。他指出，本項目的研究將基于黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)的政策精神，著眼于設(shè)計一套科學(xué)的、客觀的、實用的、具有可操作性的地方政府黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價體系，利用抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、聚類分析、因子分析、模型建構(gòu)等研究方法，理論研究與實證研究緊密結(jié)合，以學(xué)術(shù)專著、研究報告以及考評軟件包和《地方政府黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)年度案例分析報告》（藍(lán)皮書）呈現(xiàn)研究成果，冀望以此為我國當(dāng)前地方政府黨風(fēng)廉政建設(shè)提供具有較強決策參考價值和可操作性的考核評價方案與制度設(shè)計建議。

　　中國社會科學(xué)院政治學(xué)所副所長楊海蛟、《中國行政管理》雜志社代社長張定安、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠、華中師范大學(xué)教授俞思念、武漢大學(xué)黨委副書記俞湛明、湖北省紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)辦公室副主任胡愛民等對項目研究計劃進行了點評，就項目研究提出了建議。與會學(xué)者充分肯定了課題的研究構(gòu)想，并就如何深化和拓展課題研究提出了多方面的建議。這些建議從理論與方法上進一步開拓了課題的研究空間，豐富了課題的研究內(nèi)涵，明確了課題的研究方法，使開題報告會實際上成為了一次成功的學(xué)術(shù)研討會。

　　學(xué)者們關(guān)注與探討的問題，主要集中在以下四個方面：

　　其一，關(guān)于構(gòu)建“黨風(fēng)廉政責(zé)任制”的理論框架問題。根據(jù)課題招標(biāo)評審組專家的建議，李和中教授在開題報告中指出，課題將以治理語境為研究出發(fā)點和支點，但不拘泥于治理理論現(xiàn)有框架的束縛。治理理論不僅提供了一系列新的理論框架，更重要的是為新時期地方政府黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制研究提供了新的視角、新的分析范式，而此種范式或視角，既可以避免其他種種理論或研究范式的局限性、狹隘性，也可以使本課題研究更具綜合性、前瞻性、時代性。與會學(xué)者對此表示贊同，并進一步發(fā)表了自己的看法。課題組成員、武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院李斌雄教授認(rèn)為，正因為治理理論本身并沒有嚴(yán)格的邊界，使得本課題研究雖在其語境下，卻能走出現(xiàn)有治理理論框架的束縛，以更廣闊和更具包容性的研究視野，吸收、融貫其他理論、觀點、范式、方法，緊跟時代發(fā)展的脈搏，使研究有可能走出包括治理理論在內(nèi)的一切已有理論框架，實現(xiàn)與現(xiàn)實需求的直接對接，實現(xiàn)對未來發(fā)展趨勢的超前把握和預(yù)測。評議專家、華中師范大學(xué)教授俞思念在肯定課題研究理論框架的同時，也進一步強調(diào)，要對核心概念和基礎(chǔ)理論問題進一步厘清和統(tǒng)一；在將理論運用于實踐時，特別要注意學(xué)術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為政策咨詢建議中的話語轉(zhuǎn)換。評議專家、中國社會科學(xué)院政治學(xué)所副所長楊海蛟認(rèn)為，理論研究要與實證研究緊密結(jié)合，就必須使研究與實踐嚴(yán)密契合。一方面，通過實證研究方法，為理論研究提供準(zhǔn)確、客觀、翔實的研究素材與實證依據(jù)，同時注重通過縝密、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎急鏋閷嵶C研究提供高質(zhì)量的研究假設(shè)和理論支撐，注重兩者的緊密結(jié)合、相互補充、相互支持，形成既有理論高度，又具備實證效度，既體現(xiàn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新又促進實踐創(chuàng)新的高質(zhì)量成果。

　　其二，黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)中的主體、客體與中介系統(tǒng)關(guān)系問題。如何看待黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)中的主體、客體與中介系統(tǒng)關(guān)系，受到了與會學(xué)者的關(guān)注，也引出了不同的看法。課題組成員、華中師范大學(xué)副教授錢道賡認(rèn)為，首先它們之間是一個三位一體關(guān)系。在黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核中制定計劃、篩選評估對象、設(shè)計并優(yōu)化指標(biāo)體系、執(zhí)行重點監(jiān)測和評估的所有決策、參謀、執(zhí)行、監(jiān)督、輔助機構(gòu)都是黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核的主體，其客體就是黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核過程中被考核主體列為評估對象、監(jiān)測對象，也可稱為黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核對象或黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核被實施者。主體和客體之間通過中介系統(tǒng)發(fā)生互動關(guān)系，而黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核的主、客體之間現(xiàn)存有“主客體分離”、“主客體交叉”、“主體包含客體”、“客體包含主體”、“主客一體”等復(fù)雜關(guān)系。

　　針對黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核中主體、客體與中介系統(tǒng)如何實現(xiàn)科學(xué)互動的問題，評議專家、武漢大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記俞湛明根據(jù)自己主持這項工作的實踐經(jīng)驗提出：

　　一是充分發(fā)揮人民群眾在監(jiān)督中的作用。我國憲法明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，即人民當(dāng)家作主。其內(nèi)涵就是人民應(yīng)該有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，這也就是毛澤東同志說的“人人都負(fù)責(zé)”。要讓人人都負(fù)責(zé)，對于人民群眾來說，最重要的就是要讓人民擁有真正的監(jiān)督權(quán)。而衡量人民是否有真正的監(jiān)督權(quán)的重要標(biāo)志就是要讓人民能夠講話。如何有效保護群眾的話語權(quán)、舉報權(quán)，不僅需要黨和政府高度重視，更需要從健全制度和加快立法的角度切實維護群眾的正當(dāng)權(quán)益。

　　二是整合監(jiān)督資源，創(chuàng)造出強大的監(jiān)督合力。過去我們往往只是強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督（即同體監(jiān)督）的重要性，而忽略了其他監(jiān)督（即異體監(jiān)督）的重要作用。從管理學(xué)的角度看，反腐敗僅靠自律和自身的力量是難以取得好的效果的，其“裁判權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”，一定要放在外部。在自律的基礎(chǔ)上，再加上人大、政協(xié)、群眾和輿論的監(jiān)督作用，才能發(fā)揮出監(jiān)督的最大效用。其實，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督都有自己的特點和優(yōu)勢。正確處理各種監(jiān)督之間的關(guān)系，加強相互之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，對發(fā)揮每一種監(jiān)督的優(yōu)勢，優(yōu)化整體監(jiān)督的效果，是非常重要的。

　　三是及時出臺管用有效的監(jiān)督制度和法律法規(guī)。新形勢下黨面臨的反腐敗的艱巨任務(wù)及黨內(nèi)外群眾的強烈呼喚，迫切要求黨在反腐倡廉建設(shè)上進行觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。一些人民群眾熱切期盼的制度和法規(guī)，如強化輿論監(jiān)督的制度、公開批評制度、彈劾制度、權(quán)力制衡制度、黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的制度、官員財產(chǎn)申報制度、保護舉報人制度等，都亟待提上執(zhí)政黨的議事日程。

　　第三，關(guān)于黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核評價指標(biāo)體系的建構(gòu)問題。黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核評價指標(biāo)體系的建構(gòu)是本課題的核心問題。與會學(xué)者充分肯定了課題設(shè)計“不拘泥于從靜態(tài)上描述和厘清地方政府黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的流程、環(huán)節(jié)及其相應(yīng)政策、規(guī)章，而更側(cè)重從動態(tài)上，從戰(zhàn)略發(fā)展的高度把握地方政府黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)的環(huán)境、條件及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)既建立通暢、協(xié)調(diào)的運行規(guī)程，又構(gòu)筑嚴(yán)密、規(guī)范的制度體系，既反映法制化、規(guī)范化的現(xiàn)實需求，又體現(xiàn)人性化、科學(xué)化的柔性特征”指標(biāo)體系的設(shè)計思路。評議專家、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠在肯定這一思路的同時提出，考核評價指標(biāo)體系的建構(gòu)首要的是統(tǒng)一考評標(biāo)準(zhǔn),建立評價監(jiān)測指數(shù)。這就需要：一是根據(jù)不同區(qū)域、部門、時期建立腐敗狀況指數(shù)。以舉報、投訴、案件查處等為客觀依據(jù),以公眾滿意度為主觀評價,準(zhǔn)確描述不同地區(qū)、部門的腐敗狀況,具體可以根據(jù)腐敗的主體、腐敗問題的性質(zhì)分別設(shè)計指數(shù)。二是建立預(yù)防腐敗成果指數(shù)。測評大體應(yīng)包括對反腐倡廉教育、反腐倡廉制度、權(quán)力運行的制約和監(jiān)督以及懲治腐敗情況等四個方面的評價。三是建立群眾反腐倡廉的定期滿意度指數(shù)和信心指數(shù),并對群眾的認(rèn)知、評價、具體建議及行動選擇等參與路徑進行監(jiān)測。四是建立預(yù)警指數(shù)。對各方面的情況進行綜合分析,得出不同地區(qū)、部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況綜合指數(shù),低于一定的指標(biāo),即按照一定的程序發(fā)出廉情警報。

　　其四，關(guān)于本課題研究方法問題。李和中教授在開題報告中指出，本課題的研究是極具實踐挑戰(zhàn)性的課題，以“假設(shè)－驗證－完善”為基本鏈條進行分類、分層的實證研究是實現(xiàn)這一研究的最佳范式。這就要求不但要在充分、準(zhǔn)確的調(diào)研資料的基礎(chǔ)上建立理論假設(shè)，同時也要求將理論假設(shè)運用于實際情境進行實驗驗證，根據(jù)實驗結(jié)果調(diào)整完善理論假設(shè)，實現(xiàn)研究的“頂天立地”。評議專家、湖北省紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)辦公室副主任胡愛民建議，本項目研究可考慮以市、縣地方政府為重點對象，進一步凝練研究主題，抓住若干重點內(nèi)容進行分層分類研究，并充分借鑒、吸收各地已有的實踐經(jīng)驗，注意考評指標(biāo)和方法的時效性。

　　李和中教授在開題報告中對于課題組的研究工作進行了布置，環(huán)繞基本框架和八個子課題，指出課題組近期的工作是在完成文獻(xiàn)整理的基礎(chǔ)上，進行實證研究，形成一批研究論文，一方面在報紙刊物上發(fā)表，一方面編輯《地方政府黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)年度案例分析報告》（2012），交出版社出版。課題組成員都表示將積極完成好這一工作。

　　(課題組供稿)