2011年12月12日，由武漢大學(xué)田玲教授擔(dān)任首席專家的2011年國家社科基金重大項目“我國巨災(zāi)保險制度安排與實施路徑研究”舉行了開題報告會。中國保險監(jiān)督管理委員會副主席周延禮，國家教育行政學(xué)院院長顧海良、中國保險學(xué)會會長孫沛城、中國保險監(jiān)督管理委員會人事教育部副主任李有祥、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱、中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院保險學(xué)系主任許飛瓊等保險學(xué)術(shù)界和業(yè)界專家作為特邀評議專家出席了會議。武漢大學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人以及課題組的主要成員也出席了開題報告會。

　　田玲教授在會上作了開題報告，從總體框架、主要內(nèi)容、子課題結(jié)構(gòu)、研究方法、研究的重難點、課題組成員分工、預(yù)期研究成果及其實現(xiàn)等七個方面介紹了課題的研究構(gòu)想。她指出，課題以近來以巨災(zāi)頻發(fā)和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動的變遷為背景，以我國保險市場的快速發(fā)展和政府職能不斷完善的現(xiàn)實需要為契機(jī)，著重以我國巨災(zāi)保險制度安排的關(guān)鍵節(jié)點為突破口，對我國巨災(zāi)保險制度的構(gòu)建及相關(guān)的實施路徑安排提出了總體性的構(gòu)想。當(dāng)前，我國巨災(zāi)保險制度建設(shè)主要存在著以下四個方面的問題：1）制度模式的適用性與契合度問題；2）巨災(zāi)保險的產(chǎn)品設(shè)計與費率厘定問題；3）制度對公平與效率的協(xié)調(diào)問題；4）制度的可操作性問題。為了解決這四個方面的問題，課題組認(rèn)為首先需要總結(jié)和借鑒典型國家及我國典型地區(qū)的可利用經(jīng)驗，并基于保險學(xué)的相關(guān)理論對巨災(zāi)保險可保性、產(chǎn)品特性等給出統(tǒng)一的解釋框架；在此基礎(chǔ)上，突破財稅政策、巨災(zāi)保障基金、巨災(zāi)保險需求以及巨災(zāi)保險供給等四個巨災(zāi)保險制度建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點，建立以政府和市場為雙重驅(qū)動力的巨災(zāi)保險制度，在巨災(zāi)保障制度中，來自于再保險市場和資本市場的支撐尤為重要，是巨災(zāi)保險除了公共屬性外的市場屬性有效運行的主要支撐力量。為此，課題設(shè)計了六個子課題開展研究：（1）巨災(zāi)保險體系典型國家和國內(nèi)典型地區(qū)經(jīng)驗比較研究；（2）我國巨災(zāi)保險需求和保險產(chǎn)品制度研究；（3）我國巨災(zāi)保險財稅政策研究；（4）我國巨災(zāi)再保險市場和巨災(zāi)衍生品市場制度研究；（5）我國巨災(zāi)保障基金制度研究；（6）我國巨災(zāi)保險制度具體實施路徑研究。這就構(gòu)成了課題研究的主要內(nèi)容。此外，田玲教授還介紹了兩個月以來的主要研究工作，主要集中是對整個研究計劃進(jìn)行了微調(diào)，增加了關(guān)于巨災(zāi)風(fēng)險可保性、政府巨災(zāi)救助行為以及巨災(zāi)風(fēng)險損失分擔(dān)機(jī)制等方面問題的研究。

　　與會專家充分肯定了課題的研究構(gòu)想，并就如何深化和拓展課題研究提出了多方面的建議。這些建議從理論與方法上進(jìn)一步開拓了課題的研究空間，豐富了課題的研究內(nèi)涵，明確了課題的研究方法，使開題報告會實際上成為了一次成功的學(xué)術(shù)研討會。

　　專家們關(guān)注與探討的問題，主要集中在以下三個方面：

　　首先，關(guān)于巨災(zāi)保險需求問題。庹國柱教授認(rèn)為，建立巨災(zāi)保險制度的一個關(guān)鍵性問題之一是巨災(zāi)保險的有效需求問題，也就是說，巨災(zāi)風(fēng)險的獨特性使得當(dāng)前巨災(zāi)保險無法推出，首要的問題是應(yīng)該采取怎樣的措施來開發(fā)巨災(zāi)保險需求。顧海良教授則從對汶川大地震災(zāi)區(qū)的考察中指出，當(dāng)前我國巨災(zāi)風(fēng)險管理存在著巨災(zāi)發(fā)生地區(qū)對政府救助的依賴問題，這是影響巨災(zāi)保險制度建立和巨災(zāi)保險市場運行的核心問題之一，因此，建立具有前瞻性的、系統(tǒng)性的、科學(xué)性的巨災(zāi)保險制度首先需要對整個巨災(zāi)風(fēng)險管理體系有一個充分的認(rèn)識和理解，需要明確巨災(zāi)保險在巨災(zāi)風(fēng)險管理中的地位和作用以及其運行的邊界，這樣才有可能開發(fā)巨災(zāi)保險需求。

　　其次，關(guān)于巨災(zāi)損失的分擔(dān)問題。周延禮副主席指出，之所以要推出巨災(zāi)保險制度，一個重要的原因是發(fā)揮保險市場在轉(zhuǎn)移巨災(zāi)風(fēng)險方面發(fā)揮作用，讓家庭、企業(yè)、保險市場以及政府共同來分擔(dān)巨災(zāi)帶來的損失，在政府的主導(dǎo)下充分發(fā)揮保險市場的作用。顧海良教授則認(rèn)為，巨災(zāi)損失的分擔(dān)問題也是巨災(zāi)保險制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，需要明確劃分政府和市場的責(zé)任。庹國柱教授也認(rèn)為巨災(zāi)保險制度需要解決政府與市場的邊界問題，即哪些巨災(zāi)風(fēng)險是由政府單獨承擔(dān)和管理的，哪些巨災(zāi)風(fēng)險是由市場單獨承擔(dān)的，哪些巨災(zāi)風(fēng)險則是政府和市場共擔(dān)的。

　　第三，關(guān)于政府政策導(dǎo)向問題。庹國柱教授指出，在現(xiàn)有體制下，巨災(zāi)保險制度的建立需要知道我國政府在巨災(zāi)風(fēng)險管理方面的指導(dǎo)思想問題，政府對巨災(zāi)保險的預(yù)期是什么，在巨災(zāi)保險市場中政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么樣的角色。周延禮副主席則從監(jiān)管層的角度指出了政府對巨災(zāi)保險制度的重視，包括胡錦濤同志、溫家寶同志關(guān)于建立巨災(zāi)保險制度的期望等，并對中央政府關(guān)于巨災(zāi)保險制度的相關(guān)政策和政策背景進(jìn)行了闡述，并強(qiáng)調(diào)了巨災(zāi)保險制度在整個巨災(zāi)風(fēng)險管理體系中的重要作用。

　　此外，特邀專家還針對巨災(zāi)保險的其他問題展開了討論。周延禮副主席指出，目前我國保險市場對巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移的職能有所欠缺，亟待建立一個完善的巨災(zāi)保險市場體系，并認(rèn)為巨災(zāi)保險制度安排要充分利用保險學(xué)的相關(guān)理論和研究成果，結(jié)合我國的現(xiàn)狀充分發(fā)揮保險在巨災(zāi)風(fēng)險管理方面的風(fēng)險轉(zhuǎn)移職能，同時指出巨災(zāi)保險制度的建立不能就保險談保險，一定要結(jié)合多種巨災(zāi)風(fēng)險管理方式，譬如巨災(zāi)債券和巨災(zāi)保障基金等。孫沛城會長則指出構(gòu)建一個巨災(zāi)保險制度并不難，但要建立一個符合中國國情的巨災(zāi)保險制度并使之付諸實施則存在著一系列的障礙，譬如道德風(fēng)險問題、巨災(zāi)風(fēng)險的分擔(dān)機(jī)制問題、法律建設(shè)問題以及保險人才培養(yǎng)問題等等一系列問題。李有祥副主任則也指出我國巨災(zāi)風(fēng)險制度的建立必須考慮我國國情，并要體現(xiàn)出中國特色，同時巨災(zāi)保險制度需要有前瞻性，能滿足我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策變化的需要。

　　田玲教授在開題報告中對于課題組的研究工作進(jìn)行了布置，指出課題組近期的工作是環(huán)繞上述基本框架和六個子課題，總結(jié)國內(nèi)外典型地區(qū)巨災(zāi)保險制度的經(jīng)驗教訓(xùn)，并結(jié)合我國國情，應(yīng)用恰當(dāng)?shù)姆治龉ぞ邔�建立我國巨�?zāi)保險制度的障礙、關(guān)鍵節(jié)點、市場和政策支撐等方面分別進(jìn)行（階段性、專題性、個案性）的研究，形成一批研究論文，一方面在國內(nèi)外相關(guān)學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表，另一方面組織撰寫研究報告，呈遞給政府相關(guān)部門和保險公司，為建立我國巨災(zāi)保險制度提供參考。課題組成員都表示將積極完成好這一工作。

　　(課題組供稿)