2011年12月10日，由武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院盧洪友教授任首席專家的2011年國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)非均等程度評(píng)估及均等化路徑研究”》召開(kāi)開(kāi)題報(bào)告會(huì)。來(lái)自校內(nèi)外的評(píng)議專家、課題組主要成員、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院財(cái)政與稅收系的全體教師，以及博士研究生和碩士研究生共40多人，出席了開(kāi)題報(bào)告會(huì)。開(kāi)題報(bào)告會(huì)由武漢大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究院姜星莉副院長(zhǎng)主持。

　　盧洪友教授在會(huì)上作了開(kāi)題報(bào)告，從研究背景與研究現(xiàn)狀、總體研究框架及預(yù)期研究目標(biāo)、主要研究?jī)?nèi)容及重點(diǎn)難點(diǎn)、研究方法、研究計(jì)劃安排、最終研究成果實(shí)現(xiàn)等方面介紹了課題的研究構(gòu)想。

　　盧洪友教授認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展以及財(cái)政能力的增強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，并且這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型仍在向縱深深化。由此，長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境約束的矛盾、基本公共服務(wù)共享的訴求與基本公共服務(wù)在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間以及不同社會(huì)群體間非均等供給的矛盾，等等，日趨顯性化并呈現(xiàn)出不斷加劇趨勢(shì)。研究和化解這些矛盾，是理論界、決策部門(mén)以及管理部門(mén)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)所面臨的共同性任務(wù)。

　　就城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化而言，盧洪友教授認(rèn)為，與其他基本公共服務(wù)一樣，這也是一個(gè)與公民權(quán)利“掛鉤”的問(wèn)題，換言之，只要是中華人民共和國(guó)的公民，不分城鄉(xiāng)、職業(yè)、收入及財(cái)富水平、性別、居住地以及所在地方政府的財(cái)政經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)弱，都具有同等權(quán)利享有由政府提供的數(shù)量相當(dāng)、質(zhì)量相近、方便可及性程度大致相同的環(huán)境基本公共服務(wù)。中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)供給制度安排的顯著特征或主要缺陷是城鄉(xiāng)二元分割分治，這種基本公共服務(wù)供給制度與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度相互依存、相輔相成，既與中國(guó)不斷加速推進(jìn)的城市化、工業(yè)化進(jìn)程相悖，也與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會(huì)的要求不相適應(yīng)。環(huán)境基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)分割分治由來(lái)已久，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化也是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，研究實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題，首要的任務(wù)是弄清客觀事實(shí)與現(xiàn)狀，客觀分析評(píng)估中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)非均等程度及發(fā)展變化趨勢(shì)，弄清城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)非均等供給的主要原因，揭示城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)非均等供給的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，評(píng)估現(xiàn)行公共制度體系以及環(huán)境基本公共服務(wù)供給模式的均等化效果，等等；在此基礎(chǔ)上，才能有的放矢地研究實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的制度技術(shù)路徑，也才有可能得到清晰的結(jié)論并提出有針對(duì)性的政策建議。

　　為此，課題設(shè)計(jì)了6個(gè)子課題開(kāi)展研究：（1）城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系構(gòu)建；（2）城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)非均等程度評(píng)估；（3）城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)非均等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)分析；（4）城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)及動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制構(gòu)建；（5）城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)現(xiàn)行制度體系的均等化效果評(píng)估；（6）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的模式及路徑設(shè)計(jì)。這就構(gòu)成了課題研究的主要內(nèi)容。

　　與會(huì)學(xué)者充分肯定了課題的研究構(gòu)想，并就如何深化和拓展課題研究提出了多方面的建議。這些建議對(duì)開(kāi)闊課題的研究視野，進(jìn)一步凝練研究主題，豐富課題的研究?jī)?nèi)涵，進(jìn)一步明確研究重點(diǎn)等，都具有重要作用。開(kāi)題報(bào)告會(huì)實(shí)際上也是一次成功的專題學(xué)術(shù)研討會(huì)。

　　學(xué)者們關(guān)注與探討的問(wèn)題，主要集中在以下四個(gè)方面：

　　第一，關(guān)于環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的外延及進(jìn)程問(wèn)題。根據(jù)課題招標(biāo)評(píng)審組專家的建議，盧洪友教授在開(kāi)題報(bào)告中提出，城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)動(dòng)態(tài)、漸進(jìn)的過(guò)程，其外延是發(fā)展變化的。在中國(guó)推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)從基礎(chǔ)性、迫切性、廣泛性的城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)項(xiàng)目做起。就中國(guó)的實(shí)際情況看，“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的環(huán)境基本公共服務(wù)主要是污水及垃圾等環(huán)境治理服務(wù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、環(huán)境應(yīng)急服務(wù)、環(huán)境信息服務(wù)等。與會(huì)學(xué)者對(duì)此表示贊同，并進(jìn)一步發(fā)表了自己的看法。湖北省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任黃明博士認(rèn)為，從湖北省以及全國(guó)的情況看，農(nóng)村與城市在環(huán)境現(xiàn)狀與環(huán)境需求方面都存在著差異，農(nóng)村與城市應(yīng)建立不同的環(huán)境基本公共服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。武漢大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院洪松教授認(rèn)為，農(nóng)村居民最為迫切的環(huán)境基本公共服務(wù)是清潔飲用水、污水處理以及垃圾處理等，均等化應(yīng)從最為基本的項(xiàng)目入手，這樣做符合中國(guó)實(shí)際。

　　第二，關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。根據(jù)課題招標(biāo)評(píng)審組專家，對(duì)“均等化”與“好”的價(jià)值判斷要有認(rèn)證的建議，盧洪友教授在開(kāi)題報(bào)告中將城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化界定為：城鄉(xiāng)居民具有同等權(quán)利享用由政府提供的數(shù)量相當(dāng)、質(zhì)量相近、可及性程度大致相同的環(huán)境基本公共服務(wù)，認(rèn)為這應(yīng)該作為城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的“國(guó)家兜底標(biāo)準(zhǔn)”，并從“投入--產(chǎn)出--受益”不同的維度去加以評(píng)價(jià)和衡量。對(duì)此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副校長(zhǎng)楊燦明教授認(rèn)為，設(shè)計(jì)最低標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)該的，而且最容易操作的是“投入”均等化指標(biāo)，特別是財(cái)政投入問(wèn)題，比較容易把握；至于“受益”問(wèn)題，在城鄉(xiāng)居民之間是有差異的，而且是一種主觀評(píng)價(jià)，難以“量”化。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所夏杰長(zhǎng)研究員認(rèn)為，從不同維度設(shè)置指標(biāo)體系，綜合評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，其優(yōu)點(diǎn)是更加客觀、更加貼近實(shí)際，而且，與投入均等化和產(chǎn)出均等化比較，受益均等化的確更具有根本性，理論上有重要價(jià)值；在實(shí)踐上，為了增強(qiáng)研究成果的可操作性，提高應(yīng)用價(jià)值，指標(biāo)選取不易過(guò)多、過(guò)繁，盡可能多選擇定量指標(biāo)，少選定性指標(biāo)。對(duì)此，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心的郭熙保教授也持相近看法，他認(rèn)為，環(huán)境基本公共服務(wù)均等化指數(shù)的測(cè)算是該項(xiàng)目的一大亮點(diǎn)，指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“易窄不易寬、易少不易多”的原則，“人類發(fā)展指數(shù)”這么重要的指數(shù)也只有“人均GDP”、“人均受教育年限”和“人均壽命”三個(gè)指標(biāo)。武漢大學(xué)財(cái)政金融研究中心的吳俊培教授認(rèn)為，指標(biāo)評(píng)估的權(quán)威性應(yīng)該反復(fù)斟酌，“公共”不等于“政府化”，“公共需求”也不一定全由政府負(fù)責(zé)，“平均主義、大鍋飯”的思想根深蒂固，“均等化”如何與其相區(qū)別是研究的重點(diǎn)，并建議從體制上、源頭上找指標(biāo)。

　　第三，關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的學(xué)科基礎(chǔ)。根據(jù)課題招標(biāo)評(píng)審組專家提出的重大理論的創(chuàng)新點(diǎn)要更加鮮明的建議，盧洪友教授在開(kāi)題報(bào)告中指出，僅從題目本身所涉及的學(xué)科來(lái)看，該課題的跨學(xué)科、交叉研究的特點(diǎn)比較明顯�！熬�等化”本質(zhì)上是一個(gè)公民權(quán)利與政府責(zé)任問(wèn)題，屬于政治學(xué)范疇；“基本公共服務(wù)”是一個(gè)正外部性問(wèn)題，屬于公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)及公共管理學(xué)范疇；“環(huán)境基本公共服務(wù)”則又是一個(gè)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)有關(guān)的問(wèn)題；“城鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)一體化”，主要是要把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合安排，是一個(gè)與二元經(jīng)濟(jì)相關(guān)的問(wèn)題，因此，涉及到發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。對(duì)此，楊燦明教授認(rèn)為環(huán)境基本公共服務(wù)，的確受到若干部門(mén)、若干環(huán)節(jié)的綜合影響，本課題帶有邊緣交叉性質(zhì)，但應(yīng)以財(cái)政學(xué)為主要切入角度進(jìn)行研究。吳俊培教授也持有同樣的看法，認(rèn)為要以財(cái)政學(xué)專業(yè)為切入點(diǎn)將相關(guān)理論進(jìn)行融合。武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院的陳世香教授則認(rèn)為，該課題的學(xué)科基礎(chǔ)要依托經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等，但同時(shí)要注意吸收借鑒政治學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論及方法，進(jìn)行交叉研究，這樣做，或許有助于實(shí)現(xiàn)重大理論上的創(chuàng)新、突破。

　　第四，關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的制度路徑優(yōu)化問(wèn)題。盧洪友教授在開(kāi)題報(bào)告中指出，客觀評(píng)估中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)非均等程度，并分析現(xiàn)行公共制度及政策體系的均等化效果，在此基礎(chǔ)上，研究實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的制度路徑，是本課題研究的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)此，夏杰長(zhǎng)研究員認(rèn)為，課題的研究重點(diǎn)突出，側(cè)重于制度效果評(píng)估及制度路徑優(yōu)化，針對(duì)性特別強(qiáng)，因?yàn)橹袊?guó)基本公共服務(wù)的非均等供給與享用，主要是制度安排問(wèn)題。郭熙保教授認(rèn)為，“非均等”實(shí)際上是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的伴生現(xiàn)象，“均等化”則是一個(gè)與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化同步的漸進(jìn)過(guò)程，包括公共財(cái)政制度、戶籍制度、公共服務(wù)供給制度及模式的改革、優(yōu)化，也應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，分析均等化的實(shí)現(xiàn)條件，設(shè)計(jì)分階段、有重點(diǎn)有步驟的均等化路徑，更具有實(shí)際意義。

　　盧洪友教授在開(kāi)題報(bào)告中對(duì)于課題組的研究工作進(jìn)行了布置，明確課題組近期的工作主要放在“基礎(chǔ)性”方面。一是，在前期研究的基礎(chǔ)上，抓緊《中國(guó)基本公共服務(wù)均等化指數(shù)》（該指數(shù)包括環(huán)境基本公共服務(wù)、教育基本公共服務(wù)等7種，分31個(gè)省級(jí)樣本）的最后收尾工作，力求在明年上半年公開(kāi)出版發(fā)布；二是搭建信息平臺(tái)，主要是圍繞6個(gè)子課題，分幾個(gè)方向，分工負(fù)責(zé)，系統(tǒng)地梳理國(guó)內(nèi)外經(jīng)典文獻(xiàn)資料，梳理中國(guó)的制度安排及制度變遷情況；三是調(diào)查3-5個(gè)地級(jí)市，為設(shè)計(jì)詳細(xì)的調(diào)查問(wèn)卷提供感性認(rèn)識(shí)，為2012年上半年較大規(guī)模的調(diào)查研究做好準(zhǔn)備。

　�。ㄕn題組供稿）