2011年11月30日，2011年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“公眾幸福指數(shù)導(dǎo)向下的我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究”開題報(bào)告會(huì)在深圳舉行。出席開題報(bào)告會(huì)的有中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼全國(guó)政府績(jī)效管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高小平研究員、北京大學(xué)謝慶奎教授、周志忍教授，國(guó)家行政學(xué)院薄貴利教授，蘭州大學(xué)包國(guó)憲教授，武漢大學(xué)李和中教授，中山大學(xué)肖濱教授，廈門大學(xué)卓越教授，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馬國(guó)賢教授，浙江大學(xué)范柏乃教授，深圳大學(xué)黃衛(wèi)平教授，中國(guó)行政管理雜志社代社長(zhǎng)張定安研究員，廣東省社科聯(lián)李旭明副主席，《學(xué)術(shù)研究》雜志葉金寶主編，廣西壯族自治區(qū)績(jī)效考評(píng)辦農(nóng)生文主任，深圳市績(jī)效辦劉原楓副主任，百色市紀(jì)委張俊雄書記，廣東省統(tǒng)計(jì)局邱俊總統(tǒng)計(jì)師，廣東省委辦公廳李振連處長(zhǎng)，湘潭大學(xué)盛明科副教授，以及項(xiàng)目責(zé)任方華南理工大學(xué)社科處馬衛(wèi)華處長(zhǎng)和課題組成員共40余人。

　　著名行政學(xué)家、北京大學(xué)政府管理學(xué)院謝慶奎教授應(yīng)邀擔(dān)任會(huì)議主席，主持會(huì)議。

　　會(huì)議首先由課題首席專家、華南理工大學(xué)政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心主任、博士生導(dǎo)師鄭方輝教授匯報(bào)了研究思路。他認(rèn)為，有什么樣的評(píng)價(jià)就有什么樣的政府行為，亦會(huì)有什么樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)軌跡與型態(tài)。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的粗放型的發(fā)展模式難以為繼，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、落實(shí)以人為本、增進(jìn)民生福祉、共享發(fā)展成果、增強(qiáng)人民的幸福感為客觀必然。從GDP導(dǎo)向→滿意度導(dǎo)向→幸福指數(shù)導(dǎo)向的我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系演變，不僅僅是發(fā)展歷程及指標(biāo)體系的改變，而是執(zhí)政理念的飛躍。本課題研究的目標(biāo)是：貫穿公眾幸福指數(shù)（幸福感與滿意度）導(dǎo)向，以政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，兼顧體制內(nèi)評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)模式，構(gòu)建具有中國(guó)特色的我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，主要又是技術(shù)體系和制度機(jī)制，并提出具有科學(xué)依據(jù)與廣泛適應(yīng)性、經(jīng)過實(shí)證檢驗(yàn)的我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的操作方案，為黨和政府決策提供前瞻性的參考依據(jù)。

　　課題的重點(diǎn)研究方向是：作為主觀評(píng)價(jià)、追求目標(biāo)與考評(píng)導(dǎo)向的幸福指數(shù)的內(nèi)涵與關(guān)系；幸福指數(shù)與國(guó)民幸福總值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的關(guān)系；幸福指數(shù)測(cè)量方法、指標(biāo)體系及其優(yōu)化；政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)在邏輯與一般維度；政府績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系、技術(shù)體系、制度機(jī)制與信息化體系設(shè)計(jì)；政府績(jī)效評(píng)價(jià)滿意度導(dǎo)向與幸福指數(shù)導(dǎo)向關(guān)系；科學(xué)發(fā)展觀考評(píng)與政府績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)系；政府績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)體系的實(shí)證檢驗(yàn)與優(yōu)化；本項(xiàng)研究的智能化與實(shí)證研究范式等。子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人蘭州大學(xué)尚虎平副教授和華南理工大學(xué)政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心李文彬副教授分別就課題的實(shí)施及研究的最新進(jìn)展做了簡(jiǎn)要匯報(bào)。

　　與會(huì)專家對(duì)課題的設(shè)計(jì)與實(shí)施進(jìn)行了評(píng)議，并提出了建設(shè)性意見。薄貴利教授首先肯定了該項(xiàng)目所承載的使命與意義，以及作為創(chuàng)新實(shí)證研究的難度所在。他特別強(qiáng)調(diào)了評(píng)價(jià)體系如何與實(shí)踐相結(jié)合的問題，并建議研究充分借鑒英美等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，化繁為簡(jiǎn)，積極導(dǎo)入公眾參與，以績(jī)效評(píng)價(jià)的力量推動(dòng)溫總理所指出的“讓老百姓活得更有尊嚴(yán)”的社會(huì)大局的實(shí)現(xiàn)。邱俊總統(tǒng)計(jì)師結(jié)合實(shí)務(wù)工作經(jīng)歷，向與會(huì)專家介紹了廣東在幸福指數(shù)測(cè)評(píng)設(shè)計(jì)方面的做法，并就數(shù)據(jù)可采性、數(shù)據(jù)采集的科學(xué)性以及如何保障學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與政府部門統(tǒng)計(jì)口徑的差異問題發(fā)表了自己的看法。李旭明副主席介紹了廣東在改革開放先行先試以及政府管理改革的實(shí)踐進(jìn)展，希望課題組能夠以廣東為研究對(duì)象，將研究成果提升至具有普適性意義的全國(guó)性經(jīng)驗(yàn)。

　　包國(guó)憲教授結(jié)合自身從事政府績(jī)效研究的經(jīng)驗(yàn)，提出了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善意見，包括指標(biāo)規(guī)模的整體壓縮、兼顧主客觀指標(biāo)及其權(quán)重分配等技術(shù)性建議。周志忍教授指出，當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐過繁過亂的問題，強(qiáng)調(diào)要以公眾滿意度為導(dǎo)向?qū)嵤┫到y(tǒng)有效的梳理，既要保證評(píng)價(jià)體系的相對(duì)穩(wěn)定性，又要確保持續(xù)的漸進(jìn)地改進(jìn)，同時(shí)還需要以國(guó)際比較的視野，將引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)與推介中國(guó)本土經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，將政府績(jī)效評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)置于提升人民的幸福感之上。卓越教授從技術(shù)層面指出了該課題研究的應(yīng)有的公眾導(dǎo)向性和幸福的價(jià)值取向，并強(qiáng)調(diào)幸福感作為一種心理特征應(yīng)予強(qiáng)化其主觀測(cè)評(píng)維度，他進(jìn)一步建議：運(yùn)用因子分析的方法以有效降低主觀測(cè)評(píng)的模糊性、消除測(cè)量誤差。李和中教授認(rèn)為：幸福指數(shù)因其概念內(nèi)涵的豐富性，而難以避免測(cè)度的主觀誤差；因此，階層性、個(gè)體性的差異應(yīng)予以摒除，可以考慮是否需將核心概念進(jìn)一步明確為“整體幸福指數(shù)”。馬國(guó)賢教授認(rèn)為，該項(xiàng)課題研究很有實(shí)用價(jià)值，特別是堅(jiān)持第三方的評(píng)價(jià)立場(chǎng)更顯可貴，但在具體研究中應(yīng)注意區(qū)分與提升居民幸福感相關(guān)的政策與項(xiàng)目?jī)?nèi)涵，避免重復(fù)評(píng)價(jià)或者結(jié)果“打架”的情況。范柏乃教授從測(cè)評(píng)技術(shù)的角度發(fā)表了看法，認(rèn)為指數(shù)更多的是用來衡量變動(dòng)，而幸福本身作為一種主觀心理感受，似更應(yīng)通過影響因子的測(cè)度來關(guān)聯(lián)其與政府績(jī)效的關(guān)系，測(cè)評(píng)的最終目的不僅為滿足技術(shù)理性，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其對(duì)于提升居民幸福感的導(dǎo)向性作用。黃衛(wèi)平教授提出，政府績(jī)效水平與公眾幸福感之間是否絕度的正相關(guān)的關(guān)系，并列舉了新加坡和老撾的個(gè)案。

　　除了上述發(fā)言與點(diǎn)評(píng)，張定安社長(zhǎng)、葉金寶主編、農(nóng)生文主任、張俊雄書記、李振連處長(zhǎng)等也分別結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值體系如何融入績(jī)效評(píng)價(jià)之中、如何將幸福指數(shù)和績(jī)效測(cè)評(píng)與社會(huì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合、幸福指數(shù)內(nèi)涵的爭(zhēng)議以及績(jī)效評(píng)價(jià)與政府執(zhí)行力建設(shè)、幸福指數(shù)測(cè)評(píng)的層次性、梯度性、區(qū)域性、人文性問題等，分別闡述了自己的看法和建議。最后，高小平會(huì)長(zhǎng)應(yīng)邀進(jìn)行了小結(jié)，他指出，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目首次資助政府績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的研究符合我國(guó)公共管理改革的時(shí)代主題，課題思路清晰，基礎(chǔ)扎實(shí)，相信會(huì)取得預(yù)期成果。

　　課題責(zé)任單位華南理工大學(xué)政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心為廣東省普通高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地，主要從事地方政府整體、部門、項(xiàng)目、政策績(jī)效評(píng)價(jià)的理論方法及實(shí)證研究。其中，自2007年開始每年出版的“地方政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告”，被中央主流媒體稱之為“破冰之舉”，被學(xué)界譽(yù)為“廣東試驗(yàn)”，成果獲教育部及廣東省人民政府科研獎(jiǎng)勵(lì)，并成為地方政府績(jī)效改善的“第三方標(biāo)準(zhǔn)”。2011年，按照中央政治局委員、廣東省委書記汪洋關(guān)于財(cái)政部門要研究財(cái)政資金績(jī)效引入第三方評(píng)價(jià)，在強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理、提高資金使用績(jī)效上闖出一條新路的指示精神，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，中心通過政府采購(gòu)所完成的“2010年廣東省城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)”項(xiàng)目涉及省、市、縣三級(jí)教育部門， 21828所學(xué)校，64.7億專項(xiàng)資金，亦為全國(guó)率先引入第三方評(píng)價(jià)財(cái)政資金績(jī)效的個(gè)案。