積極應(yīng)對服務(wù)業(yè)開放的戰(zhàn)略思考

夏杰長 張曉兵2012年04月05日09:47來源：中國發(fā)展觀察

　　外商投資正在向我國未來最重要的產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，2011年我國服務(wù)業(yè)成為吸收外資的第一大產(chǎn)業(yè)，意味著我國利用外資正步入“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，外資進(jìn)入我國的結(jié)構(gòu)變遷時(shí)代已經(jīng)來臨

　　服務(wù)全球化是大勢所趨，我國已經(jīng)融入了服務(wù)全球化浪潮

　　經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的重要趨勢。各個(gè)國家各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。服務(wù)全球化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中最明顯的階段性特征和最為明顯的標(biāo)志。服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)跨國投資的增長速度快于全球貿(mào)易和投資總額的增長，其中服務(wù)業(yè)跨國投資增長更快。各國服務(wù)業(yè)互相滲透、融合和依存，國際化的服務(wù)供給和消費(fèi)不斷增加。我國以往開放重點(diǎn)是制造業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)開放相對滯后。根據(jù)江小涓（2011）估算，開放對我國制造業(yè)增長的貢獻(xiàn)約為28%，而對服務(wù)業(yè)增長的貢獻(xiàn)僅為7%。顯然，我國服務(wù)業(yè)對外開放很不足，還有很大的空間。另外，根據(jù)商務(wù)部2011年12月15日發(fā)布外商直接投資（FDI）數(shù)據(jù)顯示，2011年1至11月，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額487.68億美元，同比增長18.54%。制造業(yè)實(shí)際使用外資金額473.15億美元，同比增長7.56%。我國服務(wù)業(yè)利用外資金額占整體比重首次超過制造業(yè)。這個(gè)簡單的數(shù)據(jù)實(shí)際上釋放了兩個(gè)重要的信號：一是外商投資正在向我國未來最重要的產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國已經(jīng)融入了服務(wù)全球化浪潮；二是中國利用外資正步入“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，外資進(jìn)入我國的結(jié)構(gòu)變遷時(shí)代已經(jīng)來臨（李勇堅(jiān)、夏杰長，2011）。

　　我國對外開放已經(jīng)歷經(jīng)30多年，但融入了服務(wù)全球化浪潮是從“入世”開始的。加入WTO后，我國服務(wù)業(yè)對外開放的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，到目前為止，已涵蓋了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個(gè)服務(wù)大類中的10個(gè)，涉及總共160個(gè)小類中的100個(gè)。其中，銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、分銷等新興服務(wù)部門均已向外資開放。我們在積極引進(jìn)外資的同時(shí)，也要注意我國服務(wù)業(yè)市場對外開放的漸進(jìn)性，做到原則性和靈活性相結(jié)合（李冠霖，2007）。在我國，服務(wù)業(yè)對外開放應(yīng)該是一個(gè)有重點(diǎn)、有步驟、分階段、循序漸進(jìn)的過程，實(shí)施積極有序和梯度開放的策略。當(dāng)然，國內(nèi)的不同地區(qū)由于服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度、經(jīng)濟(jì)外向度不盡一樣，他們采取的開放力度與范圍也有所區(qū)別。

　　完整意義上的開放，還包括如何“走出去”問題。我國服務(wù)業(yè)走出去這些年也有了長足的進(jìn)步，越來越多的包括新興服務(wù)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)企業(yè)開始大踏步走向國際市場，參與國際競爭。服務(wù)企業(yè)走出去是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展和開放的“短板”。要做好這項(xiàng)工作，既需要企業(yè)提高自身競爭力和對國際市場的適應(yīng)能力，也需要政府利用財(cái)政稅收、信用擔(dān)保、金融支持、法律維權(quán)等手段助推服務(wù)企業(yè)走出去參與國際市場競爭，特別是要完善支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺，做好海外投資環(huán)境評估。這種“引進(jìn)來”、“走出去”的雙向互動(dòng)將推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和提高競爭力（夏杰長、劉奕、李勇堅(jiān)，2010）。

　　積極應(yīng)對利用外資進(jìn)入“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代

　　2011年，我國服務(wù)業(yè)成為吸收外資的第一大產(chǎn)業(yè)，意味著我國利用外資將進(jìn)入到“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。這一根本性的轉(zhuǎn)變，使我國原來建立在以吸引制造業(yè)外資為主導(dǎo)的開放思路需要重新檢視，并積極進(jìn)行調(diào)整以應(yīng)對這種變化（李勇堅(jiān)，夏杰長，2011）。

　　第一，直面吸引外資的國際競爭。在服務(wù)業(yè)利用外資方面，我國的優(yōu)勢并不如制造業(yè)那么明顯。例如，我國在人力資源方面，較印度等國家和地區(qū)存在明顯差距。2010年第六次全國人口普查表明，我國60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度，更高于越南等國家。而且，各國為了吸引外資，在開放上的步伐也正在加大。例如，為了吸引更多的外資投資于服務(wù)業(yè)，印度于2011年通過了一項(xiàng)爭議多時(shí)的法案，采取了包括放寬零售業(yè)海外投資相關(guān)法規(guī)，準(zhǔn)許沃爾瑪及其他國際超市和百貨商場連鎖運(yùn)營商持有印度合資公司51%的股權(quán)等重要舉措。巴西財(cái)政部2011年12月1日宣布，將外國人投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域債券的金融交易稅由6%降至零。面對激烈的國際競爭，我國需要重新審視在經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的優(yōu)勢，直面吸引外資的國際競爭。

　　第二，積極發(fā)揮我國的服務(wù)需求市場優(yōu)勢，積極引進(jìn)國外先進(jìn)服務(wù)企業(yè)，為我國產(chǎn)業(yè)升級做貢獻(xiàn)。隨著先進(jìn)技術(shù)和管理理念在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，成熟的規(guī)模化生產(chǎn)不再是資源配置的主要方向，而是為生產(chǎn)提供服務(wù)的領(lǐng)域成為效益產(chǎn)出的主要領(lǐng)域。隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)過程中重要性的不斷提高，其規(guī)模也隨之不斷增加，目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已是世界經(jīng)濟(jì)中增長最快的行業(yè)，發(fā)達(dá)國家以通信、金融、專業(yè)服務(wù)業(yè)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占總服務(wù)業(yè)的50%以上，而且是外商直接投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國應(yīng)充分發(fā)揮制造業(yè)高速發(fā)展所帶來的對外生產(chǎn)性服務(wù)的需求，積極引進(jìn)國外的先進(jìn)服務(wù)企業(yè)，利用其為我國制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供支持。

　　第三，完善我國的法治水平、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等軟環(huán)境。研究表明，服務(wù)業(yè)比制造業(yè)更加依賴于良好的法治水平、高效透明的政府管理、高水平的公共服務(wù)。因此，我們應(yīng)積極清理各種不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)，不斷提升公共服務(wù)水平與政府管治水平，大幅提升司法公正與效率，積極采取各種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，為吸引高水平的服務(wù)業(yè)投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　第四，更加積極靈活的開放政策。首先，要完善全面開放的格局。一方面深化沿海地區(qū)的開放，另一方面擴(kuò)大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放。其次，要積極重視各種無形產(chǎn)品的開放，如文化產(chǎn)品市場的靈活開放、金融領(lǐng)域的穩(wěn)步開放；再次，要積極進(jìn)行各種試點(diǎn)。如推進(jìn)數(shù)據(jù)自由交換的“數(shù)據(jù)自由港”試點(diǎn)等。

　　第五，積極引入高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。這是因?yàn)?，一則我國服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢是勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，我國最缺乏的就是高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)；二則我國目前既有的高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)大都集中在國有事業(yè)單位，這些單位的服務(wù)業(yè)體制機(jī)制都比較僵化，效率普遍較低。如果著力引進(jìn)金融、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，既可以彌補(bǔ)我國這些領(lǐng)域的短板，也可以通過競爭和示范效應(yīng)，促進(jìn)國內(nèi)國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。

　　第六，在擴(kuò)大開放的同時(shí)，要更加注重國家經(jīng)濟(jì)安全。從整體上看，服務(wù)業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)安全的影響比制造業(yè)更為深刻。而且，服務(wù)業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)安全的影響與其本身的規(guī)模或占GDP的比重可能不相稱。例如，信用服務(wù)業(yè)本身是一個(gè)很小的行業(yè)，但是，這個(gè)行業(yè)所涉及的信用評級等，直接與國家宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定相關(guān)。又如，審計(jì)等專業(yè)服務(wù)，其本身規(guī)模也不大，但是，在國外相關(guān)企業(yè)全面控制了我國高端審計(jì)市場的背景下，將有可能導(dǎo)致我國國家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不安全。因此，積極吸引服務(wù)業(yè)外商投資的同時(shí)，應(yīng)對國家經(jīng)濟(jì)安全政策有更積極與靈活的政策。既不能單純以外商投資的規(guī)模或外資市場占有率作為管制的標(biāo)準(zhǔn)，也不能以行業(yè)規(guī)模作為管制或國家安全的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該建立一套綜合性的、全面的管制體系。

　　積極承接離岸外包和大力發(fā)展在岸外包

　　服務(wù)外包是企業(yè)內(nèi)部分工不斷深化的結(jié)果，是企業(yè)追求比較優(yōu)勢和核心競爭力的必然選擇。服務(wù)外包已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的最重要現(xiàn)象之一，是有著廣闊前景的新興服務(wù)業(yè)，而且是典型的勞動(dòng)—知識密集產(chǎn)業(yè)，即兼具知識密集和勞動(dòng)密集的雙重特性。我國是人力資源豐富、勞動(dòng)就業(yè)壓力大的發(fā)展中國家，積極承接服務(wù)業(yè)外包是很現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇。這不僅因?yàn)榇罅康姆?wù)外包是“勞動(dòng)—知識密集型”，較適宜吸納新畢業(yè)的大學(xué)生就業(yè)，有助于緩解我國大學(xué)生就業(yè)難的問題；也是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、攀升全球價(jià)值鏈高端，更加緊密地把國內(nèi)外服務(wù)業(yè)市場聯(lián)系起來最直接途徑之一。因此，承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)將成為我國服務(wù)業(yè)開放戰(zhàn)略的重點(diǎn)，要以承接服務(wù)外包為突破口，積極切入國外服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，承接國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

　　我國政府非常重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前已經(jīng)建立起21個(gè)服務(wù)外包基地城市，對承接離岸外包的企業(yè)或業(yè)務(wù)也采取了許多優(yōu)惠措施，這些措施正在發(fā)揮著極為重要的作用。目前，服務(wù)外包在我國的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)方興未艾的勢頭，業(yè)務(wù)范圍十分廣泛，涉及IT服務(wù)、人力資源管理、金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、客戶服務(wù)、研發(fā)等眾多領(lǐng)域（李冠霖，2007）。我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)雖然經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，已初具規(guī)模，但我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的實(shí)力并不強(qiáng)，仍然處于全球價(jià)值鏈的低端。為了真正擺脫“低端道路”的束縛，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)必須努力尋求一條適應(yīng)中國國情的新的服務(wù)業(yè)外包發(fā)展道路。即通過培養(yǎng)適合服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展需要的實(shí)用技能型人才，培育在全球價(jià)值鏈中處于中高端環(huán)節(jié)的大企業(yè)，以及發(fā)揮上海、北京等服務(wù)外包示范城市的輻射作用，助推我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快進(jìn)入全家價(jià)值鏈的高端（姚戰(zhàn)琪、程蛟、夏杰長，2011）。

　　霍景東、夏杰長（2010）曾經(jīng)提出過如何加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)外包基地城市，特別是這些基地城市服務(wù)外包園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資問題：一是服務(wù)外包園區(qū)的建設(shè)，即載體建設(shè)。園區(qū)內(nèi)應(yīng)集中提供服務(wù)外包研發(fā)平臺、成果孵化平臺、軟件交易、發(fā)布平臺、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、便利的交通與生活設(shè)施、良好的休閑娛樂場所等，充分發(fā)揮外包園區(qū)的集群優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)。重點(diǎn)是公共服務(wù)和技術(shù)平臺，如先進(jìn)的軟件開發(fā)平臺、公共數(shù)據(jù)資源庫、高速寬帶通信基礎(chǔ)設(shè)施，形成良好的服務(wù)配套體系等。二是軟性的基礎(chǔ)設(shè)施。如針對我國信用體系不健全，導(dǎo)致服務(wù)外包吸引力不強(qiáng)的問題，可以加大征信平臺建設(shè)力度；再比如建立業(yè)務(wù)流程外包賴以生存的數(shù)據(jù)庫等。三是注重環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為服務(wù)外包的發(fā)展提供良好的支持；如污染的治理、綠化等。四是建立高速數(shù)據(jù)傳輸通道。如印度為了克服數(shù)據(jù)傳輸慢的難題，園區(qū)通過專用的通信衛(wèi)星來傳輸數(shù)據(jù)。我們可以考慮建立一個(gè)數(shù)據(jù)通訊出口港，借鑒發(fā)展制造業(yè)外包建立保稅區(qū)的概念，只要數(shù)據(jù)來自國外，在加工處理后不在國內(nèi)傳播，則可以免于監(jiān)管；為了提高數(shù)據(jù)傳輸速度，建議通過陸纜、衛(wèi)星等方式連接通信港。

　　但相對而言，我國的在岸外包工作較為落后，特別是制造企業(yè)的服務(wù)內(nèi)部化現(xiàn)象很嚴(yán)重。也正是制造企業(yè)服務(wù)內(nèi)部化現(xiàn)象導(dǎo)致了本應(yīng)該統(tǒng)計(jì)在服務(wù)業(yè)的附加值和就業(yè)很可能被統(tǒng)計(jì)到制造業(yè)。這也是我國服務(wù)業(yè)比重不高或者被低估的重要因素。分工是技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的重要條件。姚戰(zhàn)琪（2010）曾經(jīng)就服務(wù)外包對我國工業(yè)生產(chǎn)率影響做過實(shí)證研究，他的研究結(jié)論表明：由于體制機(jī)制原因，我國工業(yè)行業(yè)作為重要要素投入的服務(wù)投入的效率非常低下。我國許多提供生產(chǎn)性服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)部門參與社會(huì)分工的深度不夠，交易成本較高，大量本應(yīng)由市場提供的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（物流、涉及售后、資金運(yùn)作等中間服務(wù)）轉(zhuǎn)為由企業(yè)內(nèi)部提供，造成市場化的服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。

　　從上面的分析結(jié)論可以引申如下政策建議：為了促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)率提高和創(chuàng)造更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，就必須深化企業(yè)內(nèi)部分工，鼓勵(lì)制造企業(yè)剝離服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展在岸外包，避免當(dāng)前發(fā)展服務(wù)外包“重離岸、輕在岸”的傾向。“大而全、小而全”的企業(yè)組織在我國由來已久，一步到位剝離制造企業(yè)的服務(wù)業(yè)務(wù)肯定不盡現(xiàn)實(shí)。建議優(yōu)先支持大型工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的軟件和信息技術(shù)服務(wù)部門剝離或?qū)⑾嚓P(guān)業(yè)務(wù)以購買服務(wù)的方式交由專業(yè)的軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)。

　　對內(nèi)對外同步開放，不能“厚外薄內(nèi)”

　　完整意義上的開放，還包括對內(nèi)開放的問題。兩者必須兼顧，不能“厚外薄內(nèi)”。從我國服務(wù)業(yè)發(fā)展、改革和開放的歷程看，服務(wù)業(yè)對內(nèi)開放是比較薄弱的環(huán)節(jié)。服務(wù)業(yè)的對內(nèi)開放要注意平等性與差別性相結(jié)合。盡管內(nèi)資與外資在一定時(shí)期內(nèi)還存在著操作層面的差別，但要向內(nèi)外一致的方向努力，即要按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干意見》（國發(fā)[2007]7號）所規(guī)定的“凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域、都要向內(nèi)資開放”原則處理。

　　對內(nèi)開放程度低的一個(gè)重要原因就是重要的服務(wù)業(yè)基本被國有經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)營。所有制壟斷的癥結(jié)在于對民營資本的歧視政策，許多高利潤服務(wù)企業(yè)不允許民營資本進(jìn)入。服務(wù)業(yè)要素地區(qū)之間流動(dòng)也受到一定的限制，地區(qū)壟斷現(xiàn)象也不能忽略。地區(qū)壟斷主要因?yàn)榧扔胸?cái)政體制引發(fā)的地方保護(hù)主義，不讓非本地服務(wù)要素或資源進(jìn)入。

　　對內(nèi)開放的核心就是要打破“壟斷”，切實(shí)貫徹“非禁即入”的政策，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，取消對非國有資本或者非本地要素的不平等做法：一是放寬市場準(zhǔn)入，凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會(huì)資本開放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，各類投資者均可以獨(dú)資、合資、合作等方式進(jìn)入。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)在登記注冊時(shí)，除國家法律法規(guī)規(guī)定外，各部門一律不得設(shè)置或變相設(shè)置前置性審批事項(xiàng)。二是盡可能取消所有制限制。在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，除了引入外資外，也要為民營企業(yè)等多種市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，提供平等競爭的機(jī)會(huì)，形成政府投資、民間投資、利用外資等多元化投融資機(jī)制，并逐漸提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。三是逐步放開非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場配置資源作用。加快社會(huì)領(lǐng)域和事業(yè)單位改革。營造公平市場環(huán)境。研究適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)和新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場管理辦法。四是打破地域限制，鼓勵(lì)地區(qū)間服務(wù)要素自由流動(dòng)，在更廣闊的區(qū)域優(yōu)化服務(wù)業(yè)要素資源的配置，提高服務(wù)要素效率，增強(qiáng)地區(qū)間競爭程度，鼓勵(lì)各地區(qū)在服務(wù)業(yè)要素流動(dòng)中尋找自己的比較優(yōu)勢，形成各自的特色服務(wù)業(yè)。

　　本文是國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目號：08&ZD041）的階段性成果。

　　作者單位:中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院