中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院孔祥智教授主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”近日已完成。研究成果主要內(nèi)容、觀點(diǎn)及社會(huì)影響如下：
　　如何在“長(zhǎng)久不變”的基礎(chǔ)上保持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“長(zhǎng)久穩(wěn)定”是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題。十七屆三中全會(huì)指出，要“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”，指明了未來(lái)政策的發(fā)展趨勢(shì)。但如何在《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的框架下，制定出一套完整的有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定的政策體系，仍需要從理論和實(shí)踐上進(jìn)行深入探索。本課題的最終成果《中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社：發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)行機(jī)制及社會(huì)效應(yīng)》以2007年11月至2010年8月各階段的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面反映了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)、合作社的成員特征、合作社的內(nèi)部運(yùn)行和管理機(jī)制問(wèn)題、以及合作社的社會(huì)化服務(wù)水平，并重點(diǎn)分析了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的兩個(gè)核心問(wèn)題：影響農(nóng)民組織化程度的因素以及農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的雙向激勵(lì)問(wèn)題，還對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的一些相關(guān)問(wèn)題，如稅收政策、品牌建設(shè)、技術(shù)推廣、林權(quán)抵押貸款以及農(nóng)民資金互助等問(wèn)題進(jìn)行了研究。
　　研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中呈現(xiàn)以下七個(gè)方面的特點(diǎn)：
　　1、合作社創(chuàng)辦時(shí)間短，設(shè)立人數(shù)少
　　農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)間短、設(shè)立人數(shù)少，成立合作社的主要目的是提高競(jìng)爭(zhēng)力和解決生產(chǎn)中的問(wèn)題，創(chuàng)辦合作社的主體是農(nóng)村的能人（種養(yǎng)大戶、營(yíng)銷大戶、村干部）和政府部門，在創(chuàng)建過(guò)程中遇到的主要困難是農(nóng)民參與意愿不強(qiáng)、缺乏資金。
　　2、合作社注冊(cè)規(guī)范，部分未享受注冊(cè)優(yōu)惠
　　調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社都進(jìn)行了注冊(cè)登記，注冊(cè)時(shí)間主要集中于2007年7月1日《中華人名共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以后。注冊(cè)登記的部門主要是工商管理部門，注冊(cè)的性質(zhì)主要是農(nóng)民專業(yè)合作社法人，合作社的注冊(cè)資金普遍偏低。盡管《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定“辦理登記不得收取費(fèi)用”，但從調(diào)查情況來(lái)看，41.3%的合作社沒(méi)有享受到這一優(yōu)惠政策。
　　3、合作社形式規(guī)范，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制尚不健全
　　調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社都有章程，形式上比較規(guī)范。但是很多合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制尚不健全，一股獨(dú)大、內(nèi)部人控制問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，普遍缺少激勵(lì)普通成員參與社務(wù)的機(jī)制。甚至有一部分農(nóng)民專業(yè)合作社僅有一塊牌子、一個(gè)章程、一個(gè)印章，而沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)和固定的辦公場(chǎng)所，流于合作社形式卻無(wú)合作社實(shí)質(zhì)。
　　4、農(nóng)民入社門檻不高，享有退社權(quán)
　　農(nóng)民專業(yè)合作社入社的門檻不高，主要要求入社的社員從事合作社經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，但是也有部分合作社對(duì)入社農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、擁有機(jī)械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等有要求。絕大部分合作社的社員退社自由，入社和退社權(quán)主要?dú)w理事會(huì)所有。發(fā)生退社的合作社比例不高，而且退社原因主要是社員不再?gòu)氖潞献魃绲漠a(chǎn)業(yè)，退社方式主要是退還股金。
　　5、合作社經(jīng)營(yíng)收入偏低，非經(jīng)營(yíng)支出偏高
　　農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)收入普遍較低，而成本支出普遍較高，人員工資支出占有較高的比重，經(jīng)營(yíng)性支出比重偏低，這是限制合作社盈利能力的一個(gè)重要因素。但是隨著農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)范圍與廣度的逐步拓展，加之合作社稅種集中、稅負(fù)不重，其經(jīng)營(yíng)水平和盈利能力將會(huì)逐步提高。
　　6、合作社盈余能力不高，盈余分配具有親資本性
　　目前絕大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社盈利能力不強(qiáng)，有盈余的合作社不足一半，而且盈利的平均水平不高。在盈余分配中除去提取公積金，主要是按股分紅，而體現(xiàn)合作社原則的二次返還的比例要低于按股分紅。二次返利的對(duì)象主要是與合作社有交易的對(duì)象，但是有少數(shù)合作社僅對(duì)核心社員或出資成員進(jìn)行二次返還；二次返利的標(biāo)準(zhǔn)主要是按交易量或交易額返還，但少數(shù)合作社按股進(jìn)行返還�？傮w上來(lái)講，合作社的盈余分配與合作社的原則還有較大差距。
　　7、農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)需求強(qiáng)烈，但是服務(wù)供需表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡
　　農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給現(xiàn)狀和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求現(xiàn)狀表明：一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社正在不斷發(fā)展、完善，并且在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的作用越來(lái)越重要；另一方面，雖然目前農(nóng)民專業(yè)合作社的參與率仍然不高，但農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的重要地位逐漸認(rèn)可。從農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶之間的服務(wù)供需對(duì)接情況看，服務(wù)供需對(duì)接結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)明顯：一是服務(wù)類別供需對(duì)接錯(cuò)位；二是合作社農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)供給內(nèi)容單一，而農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)需求日趨差異；三是合作社產(chǎn)品銷售服務(wù)普及率僅居第四，而農(nóng)戶最需要該類服務(wù)；四是合作社信貸擔(dān)保功能受限，農(nóng)戶主要向親友和農(nóng)信社融資。
　　全面反映當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社各方面的現(xiàn)狀和問(wèn)題后，我們運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本理論和委托代理理論對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的兩個(gè)核心問(wèn)題：影響農(nóng)民組織化程度的因素以及農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的雙向激勵(lì)（對(duì)普通社員的激勵(lì)和對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)）問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。研究結(jié)果如下：
　　1、從農(nóng)戶橫向合作意愿看農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
　　本研究的一個(gè)分析視角是將農(nóng)戶作為一級(jí)經(jīng)濟(jì)主體，從農(nóng)戶的行為選擇出發(fā)分析合作經(jīng)濟(jì)在中國(guó)發(fā)展不足的原因。研究結(jié)果表明，農(nóng)戶的參加意愿主要受農(nóng)戶戶主特征、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特征等因素影響，具體為農(nóng)戶戶主年齡、戶主有無(wú)特殊經(jīng)歷、農(nóng)戶有無(wú)特殊種植業(yè)、農(nóng)業(yè)費(fèi)用占年總費(fèi)用比例等指標(biāo)的共同影響，但各變量的影響方向和程度有差異。
　　2、從交易成本看農(nóng)戶對(duì)不同產(chǎn)銷形式的選擇
　　我們界定了：“農(nóng)戶+市場(chǎng)”、“農(nóng)戶+經(jīng)紀(jì)人”、“農(nóng)戶+企業(yè)”、及“農(nóng)戶+合作社”四種農(nóng)民參與市場(chǎng)的形式。并根據(jù)交易成本原理，將影響農(nóng)戶選擇不同產(chǎn)銷形式的因素歸為四類，一類是交易主客體特性；第二類是交易特性；第三類是外部環(huán)境特征；第四類是各種產(chǎn)銷組織的可得性情況。研究結(jié)果表明：與直接進(jìn)市場(chǎng)交易相比，農(nóng)戶戶主的受教育程度、特殊經(jīng)歷情況、農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、機(jī)會(huì)主義傾向、目標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品單位凈收益、資產(chǎn)專用性、價(jià)格波動(dòng)程度、交易頻率、可得性均在不同程度上對(duì)農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社選擇有顯著地正向影響；與直接進(jìn)入市場(chǎng)交易相比，農(nóng)戶戶主特殊經(jīng)歷情況、目標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品單位凈收益、資產(chǎn)專用性、可得性均在不同程度上對(duì)農(nóng)戶參加“松散型農(nóng)戶+企業(yè)”形式有顯著地正向影響；而將“農(nóng)戶+經(jīng)紀(jì)人”與農(nóng)戶直接進(jìn)入市場(chǎng)相比時(shí)，只有戶主特殊經(jīng)歷情況、資產(chǎn)專用性兩類變量對(duì)農(nóng)戶選擇行為有顯著影響。
　　3、從農(nóng)戶特征看社員“搭便車”行為的影響因素
　　我們以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托代理理論為基礎(chǔ)，將我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社中對(duì)中小社員“搭便車”行為有影響的特征歸納為農(nóng)戶的個(gè)人特征、家庭特征以及村莊特征。定量研究結(jié)果表明：農(nóng)戶的學(xué)歷、是否村民代表、社會(huì)資本狀況、市場(chǎng)信息獲取情況、年家庭凈收入情況、村莊的民主程度、村民之間的互惠程度等變量影響到農(nóng)戶的“搭便車”行為。分合作社類型而言，在種養(yǎng)大戶主導(dǎo)的農(nóng)民專業(yè)合作社中，社員的家庭收入情況是社員產(chǎn)生“搭便車”行為的主要影響因素；在營(yíng)銷大戶主導(dǎo)的農(nóng)民專業(yè)合作社中，市場(chǎng)信息的獲取情況和農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量對(duì)社員“搭便車”行為起到關(guān)鍵性的影響作用；在企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)民專業(yè)合作社中，農(nóng)戶的“搭便車”行為主要受到家庭收入情況的影響；在村集體主導(dǎo)的農(nóng)民專業(yè)合作社中，農(nóng)戶的“搭便車”行為主要受到年齡、是否村民代表和家庭收入情況的影響。
　　4、從委托代理理論看合作社經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)
　　我們建立了農(nóng)民專業(yè)合作社中的委托代理理論模型，通過(guò)對(duì)模型的分析發(fā)現(xiàn)：我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社代理人努力行為的激勵(lì)與該代理人自身經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品占合作社經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品總量的比重、該代理人對(duì)互惠關(guān)注的敏感性程度、經(jīng)營(yíng)者在合作社盈余分配中得到的比例等因素存在正相關(guān)關(guān)系。
　　我們還對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的一些相關(guān)問(wèn)題，如稅收政策、品牌建設(shè)、技術(shù)推廣、林權(quán)抵押貸款以及農(nóng)民資金互助等問(wèn)題進(jìn)行了分析。結(jié)論如下：
　　1、從稅收政策看農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展
　　新《企業(yè)所得稅法》第二十七條規(guī)定“從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得”免征、減征企業(yè)所得稅�！秶�(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》明確了免征增值稅，抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額、免征印花稅等四項(xiàng)稅收優(yōu)惠措施。這些政策將提高農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民對(duì)合作社的滿意度和需求度，為合作社的進(jìn)一步發(fā)展奠定群眾基礎(chǔ)。新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定基本稅率為25%，并對(duì)小型微利企業(yè)執(zhí)行20%的優(yōu)惠稅率。目前對(duì)小型微利企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，但小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高低對(duì)企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)影響甚大。
　　2、從品牌建設(shè)看農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
　　盡管品牌化能有效抵御農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、增加產(chǎn)品價(jià)值并提高農(nóng)民收入，有利于提升農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品質(zhì)量和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有助于提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員素質(zhì)，能促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社資源的優(yōu)化，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌建設(shè)仍存在很多突出問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的品牌意識(shí)不強(qiáng)；品牌發(fā)展速度滯后，運(yùn)作水平低，市場(chǎng)影響力弱；品牌開(kāi)發(fā)底子薄，缺乏后勁；品牌管理機(jī)制尚不完善；品牌整合力不夠，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力有限；品牌產(chǎn)品科技含量低，精、深加工不足，附加值低；政府品牌扶持政策針對(duì)性不強(qiáng)。
　　3、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
　　以壽光市農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)為例，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的類型、產(chǎn)生機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了分析。認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸等方面發(fā)揮了重要的作用。但其發(fā)展中也存在民主管理執(zhí)行不力、社員身份模糊、資金短缺、技術(shù)人員匱乏、法律依據(jù)不足等問(wèn)題。
　　4、農(nóng)民專業(yè)合作社與林權(quán)抵押貸款
　　我們還分析了通過(guò)林業(yè)專業(yè)合作社開(kāi)展林權(quán)抵押貸款擔(dān)保的產(chǎn)生及其運(yùn)作。認(rèn)為這種方式一方面可以降低農(nóng)村信用社貸款的信息搜集成本，并降低農(nóng)戶的違約風(fēng)險(xiǎn)，拓寬了林業(yè)發(fā)展融資渠道，有效緩解了林業(yè)資金投入不足問(wèn)題；另一方面提高了農(nóng)信社的資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)了資金實(shí)力和盈利能力。但這種融資模式也存在服務(wù)種類過(guò)少，以林權(quán)抵押貸款擔(dān)保服務(wù)為主；資金來(lái)源單一，主要依靠管理層融資；創(chuàng)收渠道非常少，利益聯(lián)結(jié)不緊密。
　　5、農(nóng)民專業(yè)合作社與資金互助
　　對(duì)江蘇鹽城資金互助社的組織結(jié)構(gòu)、股金設(shè)置、利率決定機(jī)制、貸款流程與風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營(yíng)效果等問(wèn)題進(jìn)行了分析。認(rèn)為農(nóng)村資金互助社的發(fā)展有效增加農(nóng)業(yè)投入，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，方便群眾生活；撬動(dòng)社會(huì)資源為農(nóng)服務(wù)，增加了服務(wù)主體，拓展了融資渠道，有利完善農(nóng)村金融體系；區(qū)域合作原則避免了信貸資金非農(nóng)化，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剩余的“輸出管道”轉(zhuǎn)換成為“資源配置者”；以資金互助合作社為平臺(tái)在社社內(nèi)開(kāi)展的資金互助活動(dòng)，使農(nóng)戶有了負(fù)債意識(shí)和正確的金融意識(shí)，培育了農(nóng)村信用文化。但在農(nóng)民資金互助社中也存在啟動(dòng)資金薄弱，自身發(fā)展緩慢，融資渠道不通暢；外部監(jiān)管缺位，盡早出臺(tái)合作金融法律法規(guī)，避免政策隨意性；風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，缺乏退出機(jī)制等問(wèn)題。
　　調(diào)查顯示，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但合作社的發(fā)展還存在很多問(wèn)題，有待進(jìn)一步解決。為了能進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展，我們提出以下建議：
　　1、普及合作知識(shí)，激發(fā)農(nóng)戶合作意愿，為合作社持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)群眾沃土。為了促進(jìn)合作社創(chuàng)建和健康發(fā)展，政府部門要通過(guò)多種媒體加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社知識(shí)、法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)知。
　　2、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，必要時(shí)應(yīng)予以監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)自身建設(shè)能力。首先，要健全農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，包括合作組織章程、以社員為主體的明晰的產(chǎn)權(quán)制度、組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)以及財(cái)務(wù)管理公開(kāi)制度，規(guī)范運(yùn)作。其次，要切實(shí)建立好農(nóng)民專業(yè)合作社的“三會(huì)”制度，包括會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，規(guī)定好各自的職責(zé)、權(quán)限和互相之間的制衡關(guān)系。第三，要增強(qiáng)社會(huì)資本和農(nóng)民合作組織的凝聚力。合作組織在對(duì)內(nèi)服務(wù)于社員，提供非贏利性服務(wù)的前提下，對(duì)外參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其盈余和積累歸全體社員共同所有，對(duì)于年度可分配的盈余，在留取必要的公共積累后，要按照交易額返還給本組織成員。
　　3、針對(duì)目前大部分合作社屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作社的現(xiàn)狀，應(yīng)考慮如何激發(fā)農(nóng)戶參與合作社合作的熱情。針對(duì)農(nóng)戶家庭種植作物特點(diǎn)、戶主特征，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期，在引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)橫向合作成立農(nóng)民合作社的過(guò)程中，重點(diǎn)引導(dǎo)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)戶、種植經(jīng)濟(jì)類作物的農(nóng)戶及閱歷豐富、思想開(kāi)明的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)精英組建、加入農(nóng)民專業(yè)合作社。
　　4、加大政府支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府要加大對(duì)合作社支持力度，在合作社創(chuàng)辦上加強(qiáng)政策指導(dǎo)和資金扶持，降低合作社創(chuàng)辦的風(fēng)險(xiǎn)和成本；在合作社的經(jīng)營(yíng)上加大稅收優(yōu)惠，將更多的支農(nóng)項(xiàng)目交由合作社執(zhí)行。同時(shí)，加強(qiáng)政策的執(zhí)行力度和執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正不執(zhí)行優(yōu)惠政策的違規(guī)行為，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。
　　5、針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社融資困難問(wèn)題，建議進(jìn)一步完善建立農(nóng)村合作金融體系，拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的籌資渠道。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要完善的金融體系支撐，政府除了向農(nóng)民專業(yè)合作社增撥財(cái)政資金及提供優(yōu)惠的信貸政策外，政府還可以支持建立農(nóng)村合作金融體系。農(nóng)村合作金融的主要業(yè)務(wù)除了向農(nóng)民發(fā)放支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低息貸款外，也可以吸收農(nóng)民存款并向其他部門提供資金，幫助農(nóng)民解決富余資金的出路問(wèn)題，所得利潤(rùn)可以用于農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等。
　　6、有針對(duì)性地為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)，特別是外部性較大的服務(wù)應(yīng)考慮由地方政府提供或者政府承擔(dān)大部分費(fèi)用。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的初、中期階段，其規(guī)模大都比較小，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力差，對(duì)政策、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等各方面信息依賴程度較高，而自己搜集各種信息的能力又不足，因此，各級(jí)政府的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供各種信息的搜集、整理及發(fā)布等服務(wù)。其次，鑒于農(nóng)民專業(yè)合作社的成員的文化水平較低，各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理人員和成員免費(fèi)提供相應(yīng)的專業(yè)技能、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等相關(guān)培訓(xùn)。并且引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與相關(guān)科研院所、高校及農(nóng)技部門建立技術(shù)依托或產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，開(kāi)展科研項(xiàng)目?jī)?yōu)先試驗(yàn)活動(dòng)，以提高農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)水平和實(shí)力。
　　縱觀整個(gè)課題，我們以實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面反映了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)、合作社的成員特征、合作社的內(nèi)部運(yùn)行和管理機(jī)制問(wèn)題、以及合作社的社會(huì)化服務(wù)水平。并以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為分析工具，初步構(gòu)建一個(gè)關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度分析框架，豐富和發(fā)展新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織方面的理論，為我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織水平的進(jìn)一步提高，以及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施工作奠定理論基礎(chǔ)。本課題的結(jié)論和政策建議可以為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化水平，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供有益的借鑒。