以南京大學(xué)童星教授為首席專家的國家社科基金重大項(xiàng)目“建立健全社會預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急管理體系”（06&ZD025）最終成果為專著《中國應(yīng)急管理：理論、實(shí)踐與政策》，已通過結(jié)項(xiàng)，近期將由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。
　　該成果的特色之一是通過理論梳理和理論創(chuàng)新，構(gòu)建了符合中國實(shí)際的風(fēng)險災(zāi)害危機(jī)分析框架。災(zāi)害是一個古老的話題，在長期的災(zāi)害研究過程中逐漸形成了三種傳統(tǒng)及其相應(yīng)的三個核心概念：“工程-技術(shù)”分析傳統(tǒng)與“災(zāi)害”概念；“組織-制度”分析傳統(tǒng)與“危機(jī)”概念；“政治-社會”分析傳統(tǒng)與“風(fēng)險”概念。隨著災(zāi)害類型的增多，傳統(tǒng)的災(zāi)害概念需要擴(kuò)展至“突發(fā)事件”。在全球風(fēng)險社會和中國高風(fēng)險社會的背景下，風(fēng)險、突發(fā)事件、危機(jī)三大核心概念所指涉的現(xiàn)象之間存在著緊密的邏輯關(guān)聯(lián)。在公共性的層面上，風(fēng)險是指一種可以引發(fā)大規(guī)模損失的不確定性，其本質(zhì)是一種未發(fā)生的可能性；危機(jī)則是指某種損失所引發(fā)的政治、社會后果，其本質(zhì)是一種已發(fā)生的事實(shí)。因此，風(fēng)險在前，危機(jī)居后，二者之間存在著因果關(guān)系，造成危機(jī)后果的根本原因是風(fēng)險。突發(fā)事件則是對災(zāi)害的抽象和擴(kuò)展，將風(fēng)險與危機(jī)之間潛在的因果關(guān)系顯性化。據(jù)此可建立起“風(fēng)險-突發(fā)事件（災(zāi)害）-危機(jī)”的全過程分析框架。與此分析框架相對應(yīng)的是“風(fēng)險管理-應(yīng)急管理-危機(jī)管理”的全過程應(yīng)對體系。
　　該成果的特色之二是通過四項(xiàng)有代表性的經(jīng)驗(yàn)研究，深入探討了社會風(fēng)險預(yù)警邏輯與應(yīng)急管理政策實(shí)踐。
　　（1）群體性事件的生成與演化的研究。“有組織-有直接利益訴求”群體性事件和“無組織-無直接利益訴求”群體性事件是治理的重點(diǎn)，前者耗費(fèi)大量的政府資源，后者嚴(yán)重?fù)p害政府的合法性�；鶎由鐣�矛盾可以向“有組織-有直接利益訴求”群體性事件轉(zhuǎn)化，進(jìn)而向“無組織-無直接利益訴求”群體性事件轉(zhuǎn)化；也可以直接向“無組織-無直接利益訴求”群體性事件轉(zhuǎn)化。群體性事件治理的關(guān)鍵就在于防止這兩種轉(zhuǎn)化，對基層社會矛盾進(jìn)行整合治理，控制轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和核心要素。
　　（2）食品安全風(fēng)險的感知、溝通與放大的研究。公眾對風(fēng)險事件的看法與反應(yīng)會受到特定社會因素的影響。既然風(fēng)險有時不可避免，那么減少風(fēng)險傳播對社會生活造成的不利影響就成為主要的管理目標(biāo)。倘若公眾對于受到傷害的恐懼在相關(guān)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險溝通努力下得到有效緩解的話,那么他們針對某些對象的污名行為就會大大減少。
　　（3）應(yīng)急預(yù)案體系運(yùn)行機(jī)制、績效約束與管理優(yōu)化的研究。當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案體系的績效不佳，外在制約因素有編制隨意、缺乏演練、認(rèn)知偏差、經(jīng)驗(yàn)偏好；內(nèi)在制約因素有預(yù)案功能泛化、結(jié)構(gòu)體系不嚴(yán)、作用機(jī)理不清、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不實(shí)、預(yù)案缺乏演練。其既有“一案三制”建設(shè)進(jìn)度不一致的原因，也有結(jié)構(gòu)體系不合理的成分，還有單項(xiàng)預(yù)案不實(shí)用的因素，因此需要進(jìn)行整體優(yōu)化、持續(xù)優(yōu)化和科學(xué)優(yōu)化，如建立應(yīng)急預(yù)案合作編寫機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案編制程序法定化、梳理應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)體系、建立風(fēng)險與資源數(shù)據(jù)庫、加強(qiáng)應(yīng)急綜合演練、“一案三制”協(xié)同推進(jìn)等。
　　（4）地方政府應(yīng)急管理評估的政策體系構(gòu)建的研究。由于各地實(shí)際情況不同，各地所需要的應(yīng)急能力并不相同，各地在“一案三制”之下所進(jìn)行的應(yīng)急能力建設(shè)的進(jìn)度也不一致，因此應(yīng)構(gòu)建地方政府應(yīng)急管理評估的政策框架，在地方政府的層面上循序漸進(jìn)地推進(jìn)應(yīng)急管理評估；根據(jù)各地應(yīng)急管理政策實(shí)踐推進(jìn)速度的不同，可將地方政府的應(yīng)急管理評估分為應(yīng)急準(zhǔn)備評估、應(yīng)急執(zhí)行評估、應(yīng)急績效評估三種。應(yīng)急準(zhǔn)備評估旨在發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理政策體系的不完善之處；應(yīng)急執(zhí)行評估用于發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理流程和行為中的不足之處，為其改進(jìn)提供指導(dǎo)；應(yīng)急績效評估則得出績效總體判斷，用來激勵和問責(zé)。
　　該成果的特色之三是從宏觀層面提出了“風(fēng)險共生”的判斷與“戰(zhàn)略治理”的理念。中國正處于現(xiàn)代化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型期，又處于全球化、信息化的當(dāng)今世界，既存在著亨廷頓所說的現(xiàn)代化進(jìn)程中的動蕩與風(fēng)險，又存在著貝克、吉登斯等人所說的風(fēng)險社會的風(fēng)險。中國目前的社會形態(tài)既不是純粹傳統(tǒng)的，也不是純粹現(xiàn)代的，而是一種混合形態(tài)的社會，因而歷時態(tài)的風(fēng)險類型共時態(tài)地存在，即所謂“風(fēng)險共生”�！帮L(fēng)險共生”還有另一層含義：中國的社會轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌的同步啟動，即在實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化、城市化為標(biāo)志的現(xiàn)代化的同時，還要完成從以計劃經(jīng)濟(jì)為特征的總體性社會向以市場經(jīng)濟(jì)為特征的多元化社會的轉(zhuǎn)變，舊的社會資源分配體系、控制機(jī)制、整合機(jī)制正在趨于解體，而新的體系與機(jī)制尚未完善并充分發(fā)揮作用，所以誘發(fā)和加劇了一些特殊類型的風(fēng)險。鑒于多種風(fēng)險的疊加和共生，因此應(yīng)急、減災(zāi)、維穩(wěn)都應(yīng)立足于長期作戰(zhàn)，要有戰(zhàn)略性思維，進(jìn)行“三位一體”的戰(zhàn)略治理：系統(tǒng)治理、動態(tài)治理、主動治理，首先完善現(xiàn)行的應(yīng)急管理體系，進(jìn)而推動公共危機(jī)治理，最終達(dá)成對社會風(fēng)險的主動治理。
　　該成果的特色之四是針對中國具體國情，借鑒國外應(yīng)急管理體系建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對發(fā)展和完善有中國特色的應(yīng)急管理體系提出了一系列富有建設(shè)性的對策建議。主要包括：
　　（1）根據(jù)綜合化要求完善應(yīng)急預(yù)案體系。以改變應(yīng)急預(yù)案不完善之處，如預(yù)案操作性不強(qiáng)，上下“一般粗細(xì)”，左右“一個面孔”；有的基層預(yù)案缺乏細(xì)節(jié)規(guī)定和有關(guān)執(zhí)行主體的規(guī)定；有的預(yù)案部門色彩過重，預(yù)案之間“不對接”，導(dǎo)致“各人自掃門前雪”；對“頂端”事件缺乏有針對性的預(yù)案等。
　　（2）運(yùn)用系統(tǒng)化思維改進(jìn)分類、分級管理。突發(fā)公共事件的分類是相對的，自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象、自然規(guī)律和社會規(guī)律在許多時候交織在一起。如果過分強(qiáng)調(diào)分類，就可能影響對突發(fā)公共事件復(fù)合性的認(rèn)知，降低救災(zāi)的系統(tǒng)性程度，束縛機(jī)動能力的發(fā)揮。突發(fā)公共事件的分級也是相對的，許多事件的級別處在變化之中，剛開始時往往不易準(zhǔn)確確定其級別。因此，需要對突發(fā)公共事件的分類和分級作新的認(rèn)識和界定。
　　（3）按照統(tǒng)一指揮的要求進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理體制建設(shè)。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置也需要按照“大部制”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理體制的整合和專業(yè)化建設(shè)。建議改變以往遇事再建立臨時性機(jī)構(gòu)的做法，建立常設(shè)的國家應(yīng)急管理委員會，作為應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的指揮機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)在的政府應(yīng)急管理辦公室改為應(yīng)急管理委員會的辦事機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，適當(dāng)提高其行政層級，以利于綜合協(xié)調(diào)。同時把目前仍分散在各部門的應(yīng)急管理職能加以適當(dāng)整合，建立和充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
　　（4）發(fā)揮多方面作用加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。理順中央和地方、基層三個方面在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的關(guān)系，理順應(yīng)急指揮和實(shí)施部門的關(guān)系，理順高層決策和屬地管理的關(guān)系，理順綜合應(yīng)急部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建立信息統(tǒng)一、管理對接、資源共享、協(xié)同有力的應(yīng)急管理機(jī)制，調(diào)動各方面應(yīng)急管理的積極性。將多個部門管理的應(yīng)急資源按類別適度整合到幾個部門加以管理，并設(shè)計以一個部門為主、有關(guān)部門配合的機(jī)制。
　　（5）進(jìn)一步完善應(yīng)急管理法制。《突發(fā)事件應(yīng)對法》實(shí)施時間尚短，不宜倉促修改，可先以“補(bǔ)”代“修”，制定實(shí)施細(xì)則，以后待條件成熟再進(jìn)行修法。鼓勵地方和部門出臺《突發(fā)事件應(yīng)對法》的實(shí)施規(guī)范。實(shí)施性文件要重點(diǎn)解決突發(fā)公共事件應(yīng)對的程序性規(guī)范，明確各級政府實(shí)施應(yīng)急管理的步驟、過程和方式，并就《突發(fā)事件應(yīng)對法》已涉及但尚不完善的制度給予補(bǔ)充。
　　（6）全面推進(jìn)風(fēng)險管理工作。包括在國家和政府層面推行公共政策風(fēng)險評估，在社會和民眾層面加強(qiáng)風(fēng)險意識和風(fēng)險文化的培育；加強(qiáng)社會風(fēng)險防范，重視“鄰避型”群體性事件治理，加強(qiáng)勞動風(fēng)險防范；推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險治理，完善防災(zāi)減災(zāi)，矯正“應(yīng)急失靈”，加強(qiáng)公眾參與；安全監(jiān)管模式從單一主體向多元參與轉(zhuǎn)型；建立農(nóng)村社會風(fēng)險防范機(jī)制；完善官員問責(zé)制，推進(jìn)風(fēng)險問責(zé)，大力減少“原發(fā)型”危機(jī)的發(fā)生。