最終成果簡介中國社科院張平研究員主持的國家社科基金重大項目“我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變”（項目號06ZD004）,最終成果為專著《中國經(jīng)濟增長前沿II: 轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)均衡增長的理論與政策研究》。
　　一、結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容

　　該成果由八大部分30個報告構(gòu)成，總計約70萬字。通過理論分析和數(shù)量化表述，廣泛地探討了中國經(jīng)濟增長路徑，中國經(jīng)濟邁向中高收入階段的重大挑戰(zhàn)，政府干預(yù)性政策偏向和市場配置資源機制改善，工業(yè)化、城市化、國際化、內(nèi)外關(guān)系、宏觀穩(wěn)定，以及進行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的條件和戰(zhàn)略調(diào)整方向等重大命題，對未來20年的發(fā)展情景進行了模擬，提出了政策結(jié)論。主要內(nèi)容如下：
　　主報告。分析了中國邁向中高收入階段的重大挑戰(zhàn)；中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整思路；經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和新增長機制；基于城市化和技術(shù)進步兩大動力，對中國2010-2030年發(fā)展情景進行了增長模擬；最后提出了轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)均衡增長”的政策選擇。
　　專題一：中國經(jīng)濟的總體評估及國際比較。包括改革開放30年中國經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)變革；中國“增長奇跡”的再審視；資源稟賦、制度變遷與經(jīng)濟增長：一個中俄比較視角；英美德日中五國經(jīng)濟快速發(fā)展時期若干增長與結(jié)構(gòu)變革特征的比較分析等4個分報告。
　　專題二：要素結(jié)構(gòu)配置和技術(shù)進步。包括資本形成與中國經(jīng)濟增長；勞動力供給效應(yīng)與中國經(jīng)濟增長路徑轉(zhuǎn)換；勞動力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟增長；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)擴展過程中的技術(shù)進步和要素結(jié)構(gòu)配置路徑；科技進步與經(jīng)濟增長等5個分報告。
　　專題三：空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與城市化。包括城市化、產(chǎn)業(yè)效率與經(jīng)濟增長；中國城市化和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；城市化過程中財政收支結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和促進結(jié)構(gòu)變革政策；快速增長中的區(qū)域不平衡發(fā)展等4個分報告。
　　專題四：制度結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。包括金融發(fā)展與經(jīng)濟增長：從動員性擴張向市場配置的轉(zhuǎn)變；金融結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長機制轉(zhuǎn)型和政策選擇；中國工業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟增長；中國的“新重商主義”及其改進思路：對外開放模式的一個審視；人民幣對美元匯率的季節(jié)協(xié)整分析及其含義等5個分報告。
　　專題五：經(jīng)濟社會穩(wěn)定與福利改進。包括“倒逼機制”、福利剛性和選擇性激勵；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進過程中的宏觀穩(wěn)定和政策；經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)和平衡：挑戰(zhàn)與應(yīng)對；福利改進與社會發(fā)展等4個分報告。
　　專題六：沖擊、危機與復(fù)蘇。包括資產(chǎn)與通貨“雙膨脹”格局及其治理對策；外部沖擊與中國的通貨膨脹；宏觀政策有效性條件、運行機制、效果和復(fù)蘇后的抉擇等3個分報告。
　　專題七：戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與可持續(xù)發(fā)展。包括中國經(jīng)濟增長路徑、大國效應(yīng)與模式轉(zhuǎn)變；我國面對中等收入陷阱的挑戰(zhàn)及對策；中國可持續(xù)增長的機制：證據(jù)、理論和政策；世界經(jīng)濟創(chuàng)新長波、發(fā)展范式演進與中國的對策等4個分報告。
　　二、主要觀點

　　我國目前正處于一個具有重大歷史意義的承前啟后、繼往開來的時期。依據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展綱要，到2020年中國將實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，2020年至本世紀中葉進入中等發(fā)達國家行列，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。按現(xiàn)有的實際發(fā)展速度外推，不出大的意外，2012年中國人均GDP將接近人均5000美元，進入到中等偏上收入國家區(qū)間，2020年前后達到8000－10000元，接近于中高收入國家下限，因而從現(xiàn)在起到2020年期間將是一個發(fā)展關(guān)鍵期和重大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期。這些挑戰(zhàn)源自非均衡的趕超型增長結(jié)構(gòu)和與之相配套的增長方式和機制。只有改變趕超型的非均衡經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，實施適應(yīng)中國經(jīng)濟新一輪發(fā)展周期的、以空間再配置為基點的“結(jié)構(gòu)均衡增長”，才有可能推動我國經(jīng)濟在下一個30年成功跨過“中等收入陷阱”，邁入可持續(xù)發(fā)展的發(fā)達國家行列，為中華復(fù)興奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。調(diào)整過程或?qū)⑹情L期的，但戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的啟動和相應(yīng)的政策調(diào)整已是時不我待。
　　中國經(jīng)濟邁向中高收入階段的重大挑戰(zhàn)。中國改革開放30年來，每10年中平均有5年是兩位數(shù)的高速增長年份，按現(xiàn)有的趨勢中國未來十年只要保持穩(wěn)定的增長，不出現(xiàn)大的意外，人均GDP可達到8000～10000美元。但隨著中國向中高收入階段奮進，（1）人口紅利、工業(yè)化、國際化等因素推動下、以東部沿海為重心的外延式擴張的空間規(guī)模收益遞增將逐年衰減。（2）長期的經(jīng)濟趕超積累了較多的問題，中國經(jīng)濟面臨著內(nèi)外失衡，過度投資，環(huán)境和資源制約，城鄉(xiāng)不平衡，地區(qū)差距、收入差距過大等發(fā)展中的諸多老問題、新矛盾，在2008年以來全球金融危機沖擊下，中國經(jīng)濟高度依賴外需、高投資、高資源消耗、高排放的增長模式的潛在隱憂更加凸顯。中國的發(fā)展模式和宏觀管理能力不斷受到挑戰(zhàn)，影響社會經(jīng)濟的不穩(wěn)定性因素增加；（3）在全球金融危機的“創(chuàng)造性破壞”下，全球經(jīng)濟大調(diào)整已是必然，外部需求和全球增長的不穩(wěn)定性、新能源革命和低碳經(jīng)濟都將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)如不能在此期間做好調(diào)整，增長方式不能轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟增長就將受到“停滯”性的挑戰(zhàn)，可持續(xù)是困難的，從國際視野和國家戰(zhàn)略的角度看待中國經(jīng)濟中長期增長機制和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性，已經(jīng)從現(xiàn)實經(jīng)濟的矛盾中直面而來。
　　中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)失衡和國家戰(zhàn)略調(diào)整。結(jié)構(gòu)失衡源于非均衡加速道路和經(jīng)濟規(guī)模擴張過程�，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論和國際經(jīng)驗已經(jīng)證實，趕超基本上是以結(jié)構(gòu)失衡為“常態(tài)”的。但是其可持續(xù)一定會受到挑戰(zhàn)，趕超的結(jié)構(gòu)失衡會累積經(jīng)濟和社會矛盾，而且還會產(chǎn)生很強的增長和利益分配的路徑依賴，并將原有的趕超機制轉(zhuǎn)變?yōu)樽璧K經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的因素。如果繼續(xù)沿著原有的機制軌道高速增長，就只能使原有的問題不斷累積加重，隨著時間流逝越來越?jīng)]有調(diào)整結(jié)構(gòu)和解決發(fā)展不平衡的余地，不僅增長出現(xiàn)問題，導(dǎo)致經(jīng)濟和社會在中等收入階段長期停滯徘徊，而且風險會越來越大。
　　為此，中國應(yīng)在進入21世紀的第二個10年之際就啟動并加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略大調(diào)整過程。其調(diào)整方向，是要矯正趕超干預(yù)下非均衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長機制，轉(zhuǎn)向一個以城市化為核心的“空間再配置”，以此推動結(jié)構(gòu)均衡化的增長：
　�。�1）以“空間再配置”作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的著眼點。促使市場重心由國際市場（外需）轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場（內(nèi)需），要素由沿海向中西部流動，資源向城市集中、加快城市群落發(fā)展。
　�。�2）以發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用作為結(jié)構(gòu)均衡化的調(diào)整機制。政府體制的改革要有一個更為系統(tǒng)的規(guī)劃，應(yīng)逐步通過財稅等改革激勵政府轉(zhuǎn)型。只有從建設(shè)型政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，并清除大量的市場上的壟斷和歧視，才能發(fā)揮市場經(jīng)濟配置資源的基礎(chǔ)性作用，結(jié)構(gòu)才能不扭曲，均衡結(jié)構(gòu)的調(diào)整才有了機制保障。
　　（3）以社會和諧穩(wěn)定為作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。社會保障不僅僅是一項民生工程，在克服市場缺陷、創(chuàng)造一個較少貧困和疾病的社會方面起著至關(guān)重要的作用，它還是保增長、保就業(yè)的長效機制，在某種程度上成為經(jīng)濟發(fā)展的一種內(nèi)在驅(qū)動力，由于人們（特別是弱勢群體）基本福利得到保障、沒有后顧之憂，延時消費可轉(zhuǎn)化即時消費，因此可促進國內(nèi)需求和經(jīng)濟增長。
　�。�4）以中國與世界互動作為內(nèi)外需均衡發(fā)展的基準。中國的全球化步伐在加快，與全球的互動在增強。這不僅體現(xiàn)在貿(mào)易領(lǐng)域，還體現(xiàn)在金融監(jiān)管、貨幣體系改革、應(yīng)對氣候變化、安全、資源利用等諸多方面。人民幣結(jié)算、資本項下可兌換、區(qū)域貨幣合作、中國外匯儲備的管理、IMF改革等都是中國需要關(guān)注的議題。還應(yīng)當密切關(guān)注全球金融監(jiān)管正在面臨諸多可能變革，并根據(jù)中國的現(xiàn)實情況融入自身的金融發(fā)展中。
　�。�5）以低碳經(jīng)濟作為調(diào)整人與自然均衡的新契機。從長期看，開發(fā)新能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟對中國這個資源嚴重短缺、高投入、環(huán)境污染嚴重的發(fā)展中大國是具有重大戰(zhàn)略意義的事情，如果我們能以此為契機，改變工業(yè)化以來的生產(chǎn)和生活方式，開啟新能源革命和消費革命，或許綠色約束反而會成為一個新的歷史機遇。
　　中國經(jīng)濟進行戰(zhàn)略根本性轉(zhuǎn)型、消除結(jié)構(gòu)性失衡才能逐步進入均衡增長，而結(jié)構(gòu)均衡化轉(zhuǎn)變又依賴于新的增長機制。
　　經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和新增長機制。現(xiàn)代化的發(fā)展是經(jīng)濟增長、社會和自然以及治理機制相互作用的結(jié)果，一國結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變包含著結(jié)構(gòu)、機制、福利激勵的發(fā)展的過程。由于政府干預(yù)的激勵機制在短期內(nèi)難以改變，往往導(dǎo)致干預(yù)路徑被鎖定，結(jié)構(gòu)和機制調(diào)整困難。在存在著結(jié)構(gòu)性規(guī)模收益遞增條件下，政府實施的干預(yù)資源配置就有了其內(nèi)在的經(jīng)濟邏輯和動力，政府干預(yù)在一定時期內(nèi)對經(jīng)濟增長是有效的，而當規(guī)模收益出現(xiàn)遞減或難以抵消政府干預(yù)的成本時，轉(zhuǎn)型就是必須的。中國當前仍存在著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的規(guī)模收益遞增條件，政府干預(yù)配置資源的有效性條件存在，因此調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)就會在短期影響增長速度和效益。在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，必須更廣泛地探討政府干預(yù)性政策偏向、宏觀穩(wěn)定、內(nèi)外關(guān)系和市場配置資源機制改善，在短期增長穩(wěn)定性和中長期結(jié)構(gòu)均衡化之間進行平衡，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃目標加以漸近的、連續(xù)不斷的牽引、約束，逐步將經(jīng)濟增長失衡糾正調(diào)整到一個均衡的可持續(xù)發(fā)展軌道上來。
　　中國現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式的特征為：（1）增長導(dǎo)向的發(fā)展目標。（2）要素積累型增長方式。（3）全球配置、“干中學”和競爭性模仿機制。（4）國家動員型體制和政策強干預(yù)。這種模式和機制取得了成功，也累積了問題，在城市化加速發(fā)展條件下，這種模式越來越不可持續(xù)。據(jù)有關(guān)國家的經(jīng)驗，在城市化達到50%左右的水平后，政府目標和約束條件就發(fā)生明顯變化，公共福利目標成為政府目標的重要方面。如果在此階段政府仍然過度集中資源并主導(dǎo)增長機制,導(dǎo)致政府長期高綜合負債率,企業(yè)稅負壓力加大,一旦在開放過程中受到外部的沖擊,經(jīng)濟不景氣時間過長,就會出現(xiàn)財政或貨幣性的危機,甚至企業(yè)破產(chǎn),這一點在拉美和東亞國家已經(jīng)出現(xiàn)過。因此尋求轉(zhuǎn)換機制和政策激勵已經(jīng)是當務(wù)之急。
　　我們認為，新發(fā)展周期的新增長機制應(yīng)當具有如下特征：（1）增長質(zhì)量導(dǎo)向的發(fā)展目標。（2）人力資本積累和技術(shù)進步驅(qū)動型增長方式。（3）城市化帶動下的資源空間再配置和規(guī)模收益。（4）注重增長結(jié)構(gòu)的總量平衡關(guān)系。（5）市場調(diào)節(jié)為主，政府干預(yù)為輔。
　　在其中，城市化的“空間資源集聚”是新發(fā)展周期實現(xiàn)結(jié)構(gòu)均衡化和轉(zhuǎn)向新增長機制的關(guān)鍵，它包含了多重“規(guī)模效應(yīng)”：一，推動了教育、R&D和技術(shù)創(chuàng)新，從而可以提高生產(chǎn)率。二，提高消費率。實證研究表明，城市化與消費率的關(guān)系表現(xiàn)為“U”型趨勢，即在城市化早期，隨著基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施和住宅等投資的加大，消費率會出現(xiàn)持續(xù)下降；當城市化水平達到一定程度并比較穩(wěn)定后，消費率會出現(xiàn)上升。三，擴大就業(yè)。城市集聚推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)比重均大幅度提高。四，節(jié)約資源。城市化節(jié)約了土地等資源，對生態(tài)是一種平衡。我們應(yīng)當避免西歐早期城市化中的先污染后治理、高度集中化導(dǎo)致“大城市病”的模式，也不能走美國城市低密度無序擴張的蔓延模式，應(yīng)當根據(jù)中國國情，在資源、土地、環(huán)境和人口約束下，選擇以大城市帶動中小城市的城市集群發(fā)展模式，提高資源的空間集聚度和地區(qū)均衡程度，逐步矯正結(jié)構(gòu)失衡，才能從趕超增長變成可持續(xù)增長。
　　基于城市化和技術(shù)進步兩大動力的未來發(fā)展情景模擬�；�于中國的總量生產(chǎn)函數(shù)、自然（能源和環(huán)境）約束、城市化、技術(shù)進步兩大動力，對中國2030年之前的發(fā)展前景作出估測。
　　中國經(jīng)濟未來20年增長結(jié)構(gòu)（2010－2030）潛在增長率技術(shù)進步資本（0.6）勞動力（0.4)能源與環(huán)境達到上面的圖景需要兩大結(jié)構(gòu)性動力因素的推動，即空間結(jié)構(gòu)再配置的城市化和技術(shù)創(chuàng)新引致的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，并配合增長的分享激勵、人與自然的和諧和要素配置機制的完善。
　　中國仍處在供給結(jié)構(gòu)推動結(jié)構(gòu)演進時期，供給結(jié)構(gòu)決定了報酬結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。城市化和消費率呈“U”型趨勢，隨著城市化加速，在2015～2017年間城市化會帶動消費的自動矯正，需求結(jié)構(gòu)依靠城市化進程而獲得自發(fā)調(diào)整。城市化也將直接推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果服務(wù)業(yè)與城市化有著同步特性，則2015年服務(wù)業(yè)比重提升到50%，其就業(yè)規(guī)模就可以吸納農(nóng)村勞動力，這樣農(nóng)村勞動就業(yè)者比重就會下降到25%。未來中國城市發(fā)展的支撐點是產(chǎn)業(yè)競爭力的維持，同時城市增長的動力取決于資源的合理分配，取決于合理的相對價格結(jié)構(gòu)。
　　城市化也有壞模式：其發(fā)展也可以很畸形，出現(xiàn)人口漂移和貧民窟，收入差距大導(dǎo)致城市社會很不穩(wěn)定，福利開支與發(fā)展不相適應(yīng)導(dǎo)致政府負債過度，地價飛漲導(dǎo)致資產(chǎn)市場的震蕩，而這樣的城市模式不但難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化都處于停滯，致使一國在進入中高收入國家區(qū)間的同時，因城市道路選擇問題落入到“中等收入”陷阱中，經(jīng)濟長期徘徊。
　　技術(shù)進步。長達30年年均兩位數(shù)的高速經(jīng)濟增長一個最為重要的貢獻是全要素生產(chǎn)率，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟的貢獻一直在30%以上，未來的增長仍然要靠技術(shù)創(chuàng)新推動中國產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，不僅包括工業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新，才能提升產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。
　　轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)均衡增長”的政策選擇。中國已是世界第二大經(jīng)濟體，從規(guī)模、開放和發(fā)展的階段特征看，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，增強經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性與可持續(xù)性都是這一期間最為重要的方面。中國應(yīng)繼續(xù)延伸“十一五”提出的以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟和社會的基本原則，加快形成一個具有中國社會主義特色的可持續(xù)的發(fā)展模式：穩(wěn)速增效、普遍分享和天人合一的均衡體系。
　　戰(zhàn)略重點應(yīng)該放在穩(wěn)速增效均衡發(fā)展上。宏觀政策的目標為：（1）穩(wěn)速增效，圍繞潛在增長率均衡發(fā)展；（2）以繼續(xù)糾正經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡為主線，努力克服經(jīng)濟社會發(fā)展中的一系列發(fā)展的失衡，如內(nèi)外需失衡、消費投資失衡、經(jīng)濟增長與自然資源關(guān)系失調(diào)，區(qū)域不平衡，收入差距過大等等失衡現(xiàn)象。（3）以提高城市化空間要素集聚度和推進工業(yè)現(xiàn)代化并舉作為新的發(fā)展動力；（4）發(fā)揮實體經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢，激勵技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進和現(xiàn)代化；（5）擴大就業(yè)，提高勞動者報酬和消費比率；以人為本提高社會分享水平，繼續(xù)加強社會保障體系的建立，促進經(jīng)濟和社會的和諧；（6）改革財政收支流程體系，激勵發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；（7）以深化體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能為激勵機制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，保證機制轉(zhuǎn)型；（8）穩(wěn)定金融，防范銀行不良資產(chǎn)，抑制資產(chǎn)泡沫，控制通貨膨脹；（9）堅持對外開放，繼續(xù)內(nèi)外需并舉的戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)濟運行規(guī)則的制定，主動防范國際經(jīng)濟波動的風險，建立互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。（10）加大對農(nóng)村的投入，夯實三農(nóng)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；（11）以全球低碳經(jīng)濟發(fā)展為契機，復(fù)興中國傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)天人合一，推進綠色生活模式和生產(chǎn)方式。