以創(chuàng)新科研管理體制提高教育科研質(zhì)量

——袁振國主任在2009年全國教育科學(xué)規(guī)劃工作年會暨全國教育科研管理專業(yè)委員會成立大會上的講話（摘要）

2011年05月12日14:00

　　我國教育科學(xué)研究已經(jīng)到了一個新的歷史時期，它的核心詞就是提高質(zhì)量。改革開放三十年以來，教育科研的突出特點是參與人員廣泛、成果眾多、影響深遠，形成了一道奇特的“風(fēng)景線”。積聚了教育科研院所研究人員、高校教師、中小幼教師以及各級教育行政干部的力量，生產(chǎn)了眾多的學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)著作、研究報告等多樣態(tài)的研究成果，有的轉(zhuǎn)化為教育理念，有的影響政策法規(guī)，有的形成為教學(xué)模式，有的物化為教材教具數(shù)據(jù)庫等，對我國教育的改革和發(fā)展起了不可替代的重要作用。但也要清醒地看到，重大的教育實驗成就、重大的研究成果，比如象美國科爾曼報告（霍普金斯大學(xué)科爾曼教授1966年向國會遞交的《關(guān)于教育機會平等性的報告》，報告對美國和世界相關(guān)教育問題有著廣泛和顯著的影響，被認為是社會科學(xué)最著名的量化研究報告，其嚴謹?shù)慕M織程序、科學(xué)的調(diào)查研究規(guī)范、大樣本的數(shù)據(jù)支撐等都構(gòu)成了其成功的內(nèi)在因素——編者注）那樣產(chǎn)生巨大影響的研究成果沒有多少，其中有經(jīng)費不足、體制不順、數(shù)據(jù)信息不暢等客觀因素，但也有我們自身的主觀因素。

　　我們要在四個方面提升教育科研水平，一是要提高創(chuàng)新能力，二是提高實證效果，三是增加教改實驗，四是應(yīng)該對社會關(guān)注的問題作出切實有效的回答。作為教育科研管理工作者在提升科研水平方面應(yīng)當有所為且能有所為。我們有責(zé)任把全國教育科學(xué)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)好，把全國教育科學(xué)課題管理規(guī)范化，發(fā)揮對教育科研管理系統(tǒng)的示范作用，有助于提高科研質(zhì)量，促進優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才的涌現(xiàn)。

　　關(guān)于教育科研管理系統(tǒng)的改革，有如下八個方面的改革思考。

　　一、改革項目導(dǎo)向

　　首先提倡做重大項目。對于國家和社會真正關(guān)心的問題要能夠重點突破，每年都要有讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、社會關(guān)注、學(xué)界認可、走向國際的重要研究成果。重大項目的科研經(jīng)費要重點支持。

　　其次是提倡做連續(xù)支持的項目。科學(xué)研究既不能搞全民運動，也不能夠東一榔頭西一棒子。目前，我們省級以上教育規(guī)劃機構(gòu)每年立項課題8000多個，項目數(shù)量可謂龐大，但缺乏優(yōu)秀項目的數(shù)量。科研管理部門要著力培養(yǎng)優(yōu)秀的科研人才，要通過優(yōu)秀的科研項目培育優(yōu)秀的科研隊伍，為優(yōu)秀成果的生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。因此，要引入績效評價，嚴把課題鑒定關(guān)，既要控制優(yōu)秀率，又要鼓勵做出精品力作的優(yōu)秀科研人員，如科研成果鑒定成績優(yōu)秀者下一年度可以免評直接獲得項目支持，把研究者的注意力和工作重點引導(dǎo)到認真做好項目上，實現(xiàn)申請項目和做好項目之間的良性循環(huán)。

　　三是形成集體攻關(guān)項目。大成果往往是集體合作的結(jié)果。假如政府需要發(fā)布教育公平白皮書，我們目前哪個單位也拿不出完整的數(shù)據(jù)，提出切實可行的政策建議。如果制訂一個共同研究方案，把31個省的教育科研機構(gòu)都組織起來，成立31個分課題組，分別采集各省數(shù)據(jù)，這樣就能說明我國教育公平的現(xiàn)狀。再如教育質(zhì)量監(jiān)測報告，各地政府都關(guān)心本省的教育質(zhì)量到底怎樣？在全國水平如何？如果31個省一起合作，制定一個統(tǒng)一的評分系統(tǒng)，就可以分析和評估出各省在全國占據(jù)哪個水平，就可以為當?shù)卣峁┛陀^數(shù)據(jù)，提供決策建議。這樣的研究才構(gòu)成中國的權(quán)威研究。

　　四是要開展整體互動的項目。如中央教育科學(xué)研究所啟動一個特色高中建設(shè)項目，各地學(xué)校、政府都非常歡迎這個項目，對這個項目的申報非常踴躍。我們現(xiàn)在在全國推動特色高中建設(shè)，將來也可以在職業(yè)學(xué)校、初中、小學(xué)、幼兒園推動這個項目。讓各級各類學(xué)校和方方面面的人員都同時參與特色辦學(xué)這樣一個問題的研究，有助于就形成中國特色的教育研究發(fā)展模式。

　　五是做區(qū)域推進項目。中國教育目前的發(fā)展到了區(qū)域推進的階段，為教育科研發(fā)揮作用提供了更大的舞臺。教育科研項目最好抓手就是地市、縣區(qū)，能夠作到人、財、物、事統(tǒng)一。做區(qū)域推進項目，投入少產(chǎn)出大，重要的是要有統(tǒng)一標準，有統(tǒng)一的服務(wù)系統(tǒng)、科研隊伍、研究計劃，幫助當?shù)刈龊媒逃母飳嶒?，搭建平臺讓地方了解全國的狀況。

　　二、改革項目評審方式

　　從2009年度全國教育科學(xué)規(guī)劃課題的初步評審結(jié)果看，高校取得的項目比例越來越大，接近90%。這是好事，也是問題。中小學(xué)校拿不到多少科研課題，會影響全國40多萬所中小學(xué)?？蒲信d校的積極性。因此，將來項目評審應(yīng)當分類，高校按高校系統(tǒng)的標準進行評審，中小學(xué)校按中小學(xué)系統(tǒng)的標準評審。給中小學(xué)科研適當傾斜，通過地方教育科研規(guī)劃系統(tǒng)層層選拔，長期培養(yǎng)。

　　其次是課題指南問題。課題指南對提高課題申報工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，但科學(xué)研究是按規(guī)劃進行研究還是由研究者自行選題，各有利弊。將來我們嘗試只出重點招標課題，一般課題可能不出指南，而讓申報者充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性。實際上，找到一個好問題比解決一個問題更有價值。

　　第三是要加強各省教育規(guī)劃辦的把關(guān)環(huán)節(jié)。今年申報的項目接近8000項，即使增加了專家數(shù)量，但每位評審專家也得閱讀200多份申請報告，這樣難以保證評審質(zhì)量。今后要實現(xiàn)定額申報，希望各教育科研管理部門和教育科學(xué)規(guī)劃辦能對上報的項目進行選優(yōu)后，再推薦給全國教育科學(xué)規(guī)劃辦，有效降低管理成本，保證評審質(zhì)量。

　　三、重視教育科研基地的建設(shè)

　　要在全國教育科研機構(gòu)，包括大學(xué)科研機構(gòu)、教科院所機構(gòu)要建設(shè)若干基地，更加突顯各地原有的教育優(yōu)勢，讓有特色的地方更加有特色。比如新疆的雙語教學(xué)，云南的少數(shù)民族教育都是很有特色的，這些地方可以繼續(xù)加強特色教育的研究。教育科研也應(yīng)該像國家布署研究院和重點實驗室那樣，布署我們的研究基地；要在全國形成上百個各具特色的教育科研基地，形成完整的教育科研網(wǎng)絡(luò)。

　　四、提倡課題研究方法有新突破

　　社會科學(xué)研究與自然科學(xué)、人文科學(xué)研究不同。社會科學(xué)與人文科學(xué)的差距，甚至比社會學(xué)科與自然學(xué)科的差距更大。我們可以運用自然科學(xué)的研究方法來做教育科研，教育科研課題也應(yīng)當要求嚴謹?shù)目蒲蟹椒?。從目前教育重大科研項目的研究方法也可以看出，研究的實證性趨勢越來越明顯，對數(shù)據(jù)的要求越來越高。

　　五、建立完整的教育科研數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

　　建立教育科研數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是教育科研必須的基礎(chǔ)設(shè)施，可以解決很多現(xiàn)實問題。但是目前教育科研管理部門的這種意識和能力，以及協(xié)作的動力都不足。將來應(yīng)該考慮建立統(tǒng)一的全國教育科研管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，充分整合各地的教育科研資源，提高教育研究和管理工作的效率。

　　六、全面提高教育科研管理人員的專業(yè)能力

　　規(guī)劃辦和社科處是提高教育科研管理的兩支隊伍，要想為民服務(wù)，管理育人，必須提高自己的素質(zhì)和能力。管理工作不是一味地控制，而是要發(fā)揮培育、引導(dǎo)、幫助的作用?？蒲泄芾碚呤紫纫蔀橐粋€學(xué)者，才能與專家對話，把握科研動態(tài)和前沿?？蒲泄芾碚咭压芾懋斪鲗ο髞硌芯?，要研究管理系統(tǒng)的布局和合作機制，要充分考慮各方面的權(quán)益，要尋求管理工作的規(guī)律，制訂科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和實施措施。只關(guān)注科研經(jīng)費的增量是不足以提高科研水平的，管理者還要關(guān)注怎樣合理分配，提高經(jīng)費使用效益。

　　七、加強教育科研管理人員的職業(yè)道德

　　本次年會我們要擬定一個宣言（全文另發(fā)），這個宣言的定位是教育科研管理人員的自律宣言。這不僅是我們?nèi)w與會人員意愿，也是所有教育科研工作者的意愿。學(xué)術(shù)規(guī)范以前都是學(xué)者們提的，但從科研管理人員角度來提，這還是第一次。我們教育科研管理人員要敢為天下先，正人先正己，表明我們認真嚴肅對待學(xué)術(shù)問題，要形成自己的學(xué)術(shù)規(guī)范。

　　八、創(chuàng)建教育科研管理人員的交流協(xié)作平臺

　　教育科研管理的改革要依靠大家的齊心協(xié)力，最重要的是要有“全國一盤棋”思想，加快實現(xiàn)資源的有效整合。全國教育科研管理機構(gòu)力量不容小覷，但要推進整體性協(xié)作、進行資源整合需要制度性保障。成立全國教育科研管理專業(yè)委員會就是給大家搭建一個可以相互交流和協(xié)作的平臺，我們要充分利用這個平臺，凝聚整體實力，共同促進教育科研管理工作上質(zhì)量、上水平。

　　我們要站在服務(wù)國家和人民的角度，群策群力，建設(shè)一支強大的教育科研管理隊伍，不斷推進管理體制創(chuàng)新，共同為全面提升中國教育科研質(zhì)量而努力！