改革開放30多年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速推進(jìn)，社會(huì)建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用日益凸顯。沒有社會(huì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等將面臨重重阻力；沒有必要的社會(huì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等將難以平穩(wěn)有序進(jìn)行。社會(huì)建設(shè)內(nèi)容廣泛，而核心問題之一是社會(huì)組織建設(shè)。只有大力加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的功能，才能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等提供良好社會(huì)條件，并促進(jìn)社會(huì)和諧。
社會(huì)組織的本質(zhì)功能。社會(huì)組織具有完善市場(chǎng)機(jī)制、保障改善民生、繁榮發(fā)展文化、促進(jìn)公眾參與等諸多功能，其本質(zhì)功能可概括為兩個(gè)方面：一是社會(huì)協(xié)調(diào)功能，二是道德建設(shè)功能。對(duì)于一個(gè)社會(huì)來說，在政府與個(gè)人之間須有一些協(xié)調(diào)性、媒介性的社會(huì)組織。這些社會(huì)組織不僅可以協(xié)調(diào)政府與個(gè)人的關(guān)系，而且可以在組織社會(huì)生活方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)，社會(huì)道德建設(shè)也離不開社會(huì)組織。社會(huì)組織既是道德規(guī)范的重要制定者，也是道德實(shí)踐和道德監(jiān)督的重要主體。例如，行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)團(tuán)體、公益組織等一方面通過行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德來遏制個(gè)體的自私自利行為，另一方面通過組織活動(dòng)來擴(kuò)大利他主義的影響。從這兩個(gè)本質(zhì)功能看，社會(huì)組織是社會(huì)的潤(rùn)滑劑和黏合劑。
社會(huì)組織的行政化和高門檻問題。一般認(rèn)為，目前加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，關(guān)鍵在于社會(huì)組織“去行政化”以及降低準(zhǔn)入門檻，讓更多的社會(huì)組織快速成長(zhǎng)起來。這種看法有一定道理，但還需要深入研究。首先，關(guān)于“去行政化”。由于歷史原因，我國(guó)的社會(huì)組織確實(shí)存在“行政化”問題。這在基層社會(huì)組織——社區(qū)中特別明顯：社區(qū)大都成了“政府的腿”，而沒有成為“居民的頭”，在某種意義上是政府的從屬機(jī)構(gòu)和延伸物。社區(qū)組織“去行政化”的過程，實(shí)際上是一個(gè)不斷減少行政性、增加自治性的過程，是正確處理與政府關(guān)系、與政府合理分工的過程。這里需要注意兩個(gè)問題：一是對(duì)“去行政化”要有正確的理解?！叭バ姓钡闹饕x在于社會(huì)組織相對(duì)于政府是不同類型的組織，因而有不同于政府的目標(biāo)、功能、運(yùn)行規(guī)則。這決定了社會(huì)組織不應(yīng)成為政府的從屬機(jī)構(gòu)和延伸物，但不能把“去行政化”理解為社會(huì)組織與政府越?jīng)]有關(guān)系越好。二是對(duì)“去行政化”的原因要有正確的認(rèn)識(shí)。社會(huì)之所以需要社會(huì)組織，目的就是為了協(xié)調(diào)政府與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，而行政化趨勢(shì)妨礙了社會(huì)組織協(xié)調(diào)政府與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，所以需要“去行政化”。其次，關(guān)于準(zhǔn)入機(jī)制。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于歷史原因，我國(guó)社會(huì)組織的門檻確實(shí)比較高。針對(duì)這種情況，強(qiáng)調(diào)降低“門檻”或“松綁”對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展是必要和重要的。但同時(shí)應(yīng)看到，任何社會(huì)的組織都有準(zhǔn)入機(jī)制。比如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)組織也有市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。因此，準(zhǔn)入有一個(gè)適度的問題，過嚴(yán)、過寬都不利于社會(huì)組織健康發(fā)展，都會(huì)妨礙社會(huì)組織有效發(fā)揮應(yīng)有的功能，妨礙其協(xié)調(diào)政府與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人的關(guān)系。所以，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，最重要的是促進(jìn)社會(huì)組織真正發(fā)揮本質(zhì)功能。
社會(huì)組織發(fā)展和改革的著力點(diǎn)。我國(guó)的社會(huì)組織體系和管理體制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，具有“單位制”的許多特點(diǎn)，還不能完全適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的形勢(shì)，還不能在社會(huì)轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮功能作用。當(dāng)前，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展和改革可以從兩個(gè)方面著力。一是改革社會(huì)管理體制，使社會(huì)生活及社會(huì)管理領(lǐng)域廣泛地向社會(huì)組織開放。在現(xiàn)行社會(huì)管理體制中，政府與社會(huì)組織之間的分工不夠明確，政府對(duì)社會(huì)組織管理過多，社會(huì)組織對(duì)政府依賴過多，導(dǎo)致社會(huì)組織的自治能力較為低下。應(yīng)通過改革提高社會(huì)組織的自主性，讓社會(huì)組織獨(dú)立自主地開展社會(huì)公益活動(dòng)。目前，社會(huì)管理特別是基層社區(qū)管理幾乎完全依靠政府的力量來推動(dòng)。如果這些與民生密切相關(guān)的社會(huì)事務(wù)廣泛地向社會(huì)力量開放，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有意愿、有能力、合乎規(guī)范的社會(huì)組織參與進(jìn)來，那么，能夠向群眾提供的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)就會(huì)更多，社會(huì)運(yùn)行效率也會(huì)提高。二是改革社會(huì)組織自身的運(yùn)行和管理機(jī)制，增強(qiáng)自律、自主和自我管理能力，提高其組織的運(yùn)行效率。目前，我國(guó)登記的社會(huì)團(tuán)體有25萬多個(gè)、基金會(huì)有2500多個(gè)，這些組織覆蓋各個(gè)區(qū)域、行業(yè)、界別，如果能進(jìn)一步提高它們的運(yùn)行效率，就會(huì)對(duì)社會(huì)管理和建設(shè)發(fā)揮更大作用。社會(huì)組織管理機(jī)制改革可能比經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)制改革難度更大，在經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)制改革中可以通過建立激勵(lì)機(jī)制來提高組織的效率，而這種方法對(duì)社會(huì)組織改革來說不一定能奏效。所以，如何改革社會(huì)組織管理機(jī)制還有待結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行探索?；蛟S，推進(jìn)社會(huì)組織管理的專業(yè)化、建立第三方評(píng)估機(jī)制、建立群眾監(jiān)督機(jī)制、實(shí)施淘汰或退出機(jī)制等措施，能夠在一定程度上促進(jìn)社會(huì)組織提高效率。
當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的重點(diǎn)。就具體實(shí)踐而言，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，當(dāng)前的重點(diǎn)主要是：完善法律，拓展領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估監(jiān)督，建立退出機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展，首先應(yīng)在法律層面嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)組織的行為以及準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出程序，明確社會(huì)組織的權(quán)責(zé)范圍，使社會(huì)組織的登記和管理走上法制化軌道。社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新，需要在制度和政策上開放更多的領(lǐng)域，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與。在發(fā)展社會(huì)組織方面，不僅應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)扶貧濟(jì)困、社區(qū)建設(shè)、公益慈善等領(lǐng)域的社會(huì)組織發(fā)展，而且應(yīng)拓展領(lǐng)域，尤其是推動(dòng)志愿服務(wù)、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域的社會(huì)組織發(fā)展。隨著社會(huì)組織的不斷發(fā)展，需要建立健全監(jiān)管體系，對(duì)違法違規(guī)和無效的社會(huì)組織實(shí)行退出機(jī)制。應(yīng)當(dāng)指出的是，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)、根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要來進(jìn)行，西方一些好的社會(huì)組織管理方法可以借鑒，但照搬西方社會(huì)組織的發(fā)展模式無助于我們推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授）
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