在現(xiàn)代社會，社會組織作用重要、不可或缺。一是有利于更好地滿足人們的需要。建立在社會分工基礎上的專業(yè)化組織將具有不同能力的人聚合在一起，以特定的目標和明確的規(guī)范協(xié)調(diào)人們的活動、發(fā)揮人們的能力和作用，從而可以提供更好更多的產(chǎn)品和服務，更有效地滿足人們的需要。二是有利于增強集體行動達成合理目標的有效性。集體行動作為一種社會現(xiàn)象，貫穿人類社會的始終。只要存在單個個體無法實現(xiàn)的公共物品供給問題，就存在集體行動。社會組織有利于規(guī)范集體行動，增強集體行動達成合理目標的有效性。三是有利于推動創(chuàng)新。社會組織是推動創(chuàng)新的重要主體。近年來國際上流行一種混合型組織即“社會型企業(yè)”，它是以公共利益為目標的營利組織，但其營利不全是為了出資股東，而是為了提升競爭力、永續(xù)經(jīng)營、擴大服務。一個著名的例子是孟加拉國尤努斯創(chuàng)立的格萊珉銀行，它向窮人提供不需要擔保的小額貸款，使很多人擺脫了貧困。社會型企業(yè)主動擔負社會責任，具有促進社會整體向上的作用。
在新形勢下推動我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展，需要在科學發(fā)展觀指導下，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。而無論社會建設、社會發(fā)展還是社會管理創(chuàng)新，都離不開大力發(fā)展社會組織。正是基于這樣的認識，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求，堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。“十二五”規(guī)劃綱要提出，改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制；重點培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織；推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用；完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。
貫徹落實中央精神，推動社會組織健康有序發(fā)展，應推進社會組織登記管理創(chuàng)新，促進各類社會組織充分發(fā)揮功能作用。目前，我國各類社會組織有200多萬個，對于其中有益但尚未登記的社會組織應逐步使其合法化。同時，積極推進各類社會組織登記管理創(chuàng)新，拓展社會組織直接登記范圍，探索登記管理和業(yè)務主管職能一體化。社會組織覆蓋面廣，功能多樣。有的社會組織可以充分調(diào)動社會資源，承擔各級政府轉(zhuǎn)移的提供公共服務的職能，這有利于改進公共服務的質(zhì)量，提高公共服務的績效。民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出，建立各級政府資助社會組織發(fā)展的機制。未來5年，我國政府將向社會組織開放更多資源，向社會組織轉(zhuǎn)移更多職能，并擴大稅收優(yōu)惠。有的社會組織可以強化行業(yè)自律，幫助政府規(guī)范企業(yè)行為，推動企業(yè)承擔社會責任?！兑?guī)劃》明確要求，推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。有的社會組織可以承接原來街道辦事處的大多數(shù)職能，替政府分憂、減負；在服務社區(qū)居民的同時承擔大量社會自我管理的職能，有利于形成“小政府、大社會”的社會管理新格局。《規(guī)劃》明確提出，推動縣（市、區(qū)）社會組織培育和發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、參與基層社會管理的積極作用。
在大力發(fā)展社會組織的同時，應及時完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的社會組織監(jiān)管體系。一方面，加強社會組織黨建工作，保證社會組織發(fā)展的正確方向；另一方面，健全社會組織負責人管理、資金管理、年度檢查、查處退出等制度。通過相關法律和制度的完善，形成登記審批、日常監(jiān)管、稅務稽查、違法審查、信息披露、公共服務、行政處罰等各環(huán)節(jié)信息共享、工作協(xié)調(diào)的社會組織管理機制；制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，實行社會組織分類評估制度，完善失信懲罰機制；引導社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強自律，提高透明度和公信力。
?。ㄗ髡邽閲野l(fā)改委社會發(fā)展研究所所長）
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