社會組織可以為社會提供新的資源配置機制，在解決社會問題方面具有獨特優(yōu)勢；可以彌補政府和市場的不足，有利于滿足社會多樣化需求。正因為如此，社會組織日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。但是，由于體制機制還不健全、不完善，當前我國社會組織發(fā)展還面臨一些困難。
社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來越多的單位人變成社會人，大量人口處于非組織化狀態(tài)、流動狀態(tài)，人民群眾的價值取向、道德觀念、行為方式以及利益訴求、意見表達等呈現(xiàn)多元化特征。在新形勢下，政府部門唱“獨角戲”的社會管理模式已難以維持，大量社會管理和服務事務需要轉(zhuǎn)移給社會組織。然而，目前社會組織發(fā)展還面臨一些困難，主要是：社會組織的法律地位不夠明確，制約社會組織加快發(fā)展；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，還承擔許多本應由社會組織承擔的職能，政府購買社會組織服務的制度尚未建立起來，影響社會組織發(fā)揮功能和作用；國家扶持社會組織發(fā)展的政策措施還沒有得到完全落實。其中，資金不足是社會組織面臨困難的集中表現(xiàn)，是困擾社會組織發(fā)展的主要問題。
社會組織的資金來源情況。由于在政府機構(gòu)改革中政府停止了對大部分社會組織的財政撥款，大多數(shù)社會組織進行外部資金募集不易、自我創(chuàng)收受限，正?；顒与y以開展，處于步履維艱狀態(tài)，不少社會組織事實上處于休眠狀態(tài)。目前社會組織的資金來源主要包括會員會費、政府資助、提供產(chǎn)品和服務、企業(yè)捐贈以及投資收益等。這些收入又可分為非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入。非自創(chuàng)收入包括社會組織接受政府撥款和社會捐贈，這在理論上應該是社會組織的主要收入來源。自創(chuàng)收入是社會組織通過提供產(chǎn)品和服務而獲得的收入以及通過投資獲得的收益。自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務收入、經(jīng)營收入和投資收益。業(yè)務收入是社會組織為實現(xiàn)社會效益而開展業(yè)務活動取得的收入，這是自創(chuàng)收入的基本形式。經(jīng)營收入是指其在實現(xiàn)社會效益的業(yè)務活動之外開展經(jīng)營活動所取得的收入。投資收入是社會組織在將資金運用于實現(xiàn)其社會使命的具體項目之前，進行資本運作，獲取投資收益，以實現(xiàn)資金保值增值。有人認為，社會組織不應該有經(jīng)營收入，資金應全部來自會費。這其實是一種認識誤區(qū)。社會組織并非不能有經(jīng)營活動，因為社會組織生存發(fā)展和開展業(yè)務活動必然會產(chǎn)生財務支出和各種資金耗費，在會費相對不足的情況下，在堅持注重社會效益和非盈利性的前提下，應該可以適當通過開展經(jīng)營活動取得收入，以彌補資金缺口，更好地為社會提供多樣化的產(chǎn)品和服務。
克服社會組織發(fā)展困難的思路。首先，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，讓社會組織參與提供公共服務?？梢钥紤]從各級政府有關(guān)民生、農(nóng)業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保、災后重建的撥款中劃出一部分資金向社會組織購買服務，由社會組織提供相應的公共服務。這樣做，有利于政府職能轉(zhuǎn)變，有利于社會組織發(fā)揮優(yōu)勢提供專業(yè)化服務，提高公共服務效率；有利于拓展社會組織發(fā)展空間，解決社會組織資金瓶頸問題；有利于社會組織吸引人才、吸納就業(yè)，在為社會作貢獻的過程中不斷發(fā)展壯大。其次，在法律和政策許可的范圍內(nèi)拓寬社會組織收入來源。社會組織健康發(fā)展，需要擴大收入來源。在美國，社會組織的經(jīng)費來源除會費以外，還包括發(fā)行出版物、提供咨詢服務、開展培訓、舉辦展覽會、提供個性化服務等。近年來，我國一些地方對扶持社會組織發(fā)展、拓寬社會組織收入來源進行了積極探索。今年初，北京市民政局出臺政策，允許社團組織通過市場化運作方式興辦社會企業(yè)來加強自身經(jīng)濟實力，并將北京市區(qū)兩級7500家社團組織專職工作人員全部納入正式編制管理，由政府財政承擔專職工作人員工資。第三，完善法律法規(guī)。目前，我國有關(guān)社會組織發(fā)展和管理的法律法規(guī)不健全，對社會組織發(fā)展及運作的管理還主要依靠政府行政部門來進行，社會組織缺乏自我管理、自我運行的法律依據(jù)。應加強這方面的立法工作，構(gòu)建更加合理的社會組織管理體制，提高社會組織自我管理、自我運行的能力和提供服務的質(zhì)量。
?。ㄗ髡邽橹袊褡遒Q(mào)易促進會常務副會長）
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