社會輿情是指公眾以媒介為載體對社會公共事務(wù)所持有的情緒、意愿、態(tài)度、意見等。社會輿情是“社會的溫度計”，反映時代發(fā)展的脈動、現(xiàn)實社會的變化，對社會心態(tài)形成、社會核心價值建構(gòu)乃至社會變遷等都具有重要影響。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會利益格局變動導(dǎo)致一些社會矛盾凸顯、社會輿情更加復(fù)雜多變，如何科學(xué)認(rèn)識和有效應(yīng)對社會輿情成為一個重要課題。對此，學(xué)術(shù)界進行了深入研究，取得了一些有益成果。
社會輿情的新態(tài)勢和新特點
近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公眾的社會參與和利益表達意識明顯增強，特別是網(wǎng)絡(luò)等新媒體的廣泛應(yīng)用為公眾發(fā)表個人意見、參與公共事務(wù)管理提供了更為便捷、更為廣泛的渠道。學(xué)者們認(rèn)為，當(dāng)前我國的社會輿情呈現(xiàn)一些新的態(tài)勢和特點。
關(guān)注熱點廣泛。從社會輿情的內(nèi)容看，公眾對社會問題的關(guān)注范圍越來越廣泛，關(guān)注的熱點涉及時事政治、經(jīng)濟形勢、公共衛(wèi)生、社會安全、反腐倡廉、企業(yè)發(fā)展、災(zāi)害事故、文化科教等社會生活的各個領(lǐng)域。
主流社會輿情日趨理性?？傮w而言，公眾對我國經(jīng)濟社會發(fā)展持樂觀態(tài)度，社會心態(tài)積極向上，社會主義核心價值體系得到認(rèn)可，大部分公眾對是非、善惡態(tài)度鮮明，具有維護良好社會風(fēng)氣的強烈愿望。
網(wǎng)絡(luò)輿情成為社會輿情的重要方面。以網(wǎng)絡(luò)為代表的新興媒體快速發(fā)展，尤其是微博異軍突起，為社會輿情提供了更為廣闊的傳播渠道，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為社會輿情的重要組成部分。同時，網(wǎng)絡(luò)等新媒體與傳統(tǒng)媒體相互融合、相互促進的趨勢不斷加強，對社會輿情的生成和輿論格局的走向影響越來越大。
輿情傳播時效性提高、覆蓋面更廣。從社會輿情的傳播效果和發(fā)展趨勢看，公眾政治參與的積極性和自主性顯著提高，社會輿情的影響力不斷增強。有學(xué)者認(rèn)為，由于各種現(xiàn)代信息傳播手段的日益發(fā)達，熱點事件從發(fā)生到被媒體曝光的間隔時間越來越短，輿情傳播時效性大大提高，輿情影響面越來越廣。
網(wǎng)絡(luò)問政方興未艾。有學(xué)者指出，從應(yīng)對社會輿情的方式看，政府部門已經(jīng)充分意識到網(wǎng)絡(luò)的力量，主動通過這種新渠道探尋新的公共管理模式，網(wǎng)絡(luò)問政蔚然成風(fēng)。同時，公眾網(wǎng)絡(luò)表達的影響力日益擴大，對公共政策的形成和公共問題的解決起到了重要推動作用。隨著網(wǎng)絡(luò)等新媒體的進一步發(fā)展和我國民主政治建設(shè)的不斷推進，網(wǎng)絡(luò)輿情對政府公共事務(wù)的影響將會進一步加大。
社會輿情對社會發(fā)展的雙重影響
社會輿情的快速發(fā)展，給社會帶來多方面的影響。一方面，積極的社會輿情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展、公民政治參與能力提高、良好社會風(fēng)尚形成起到了積極推動作用；另一方面，消極的社會輿情容易引發(fā)不良社會心態(tài)、激化社會矛盾、影響社會和諧穩(wěn)定。
社會輿情的積極作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
推動決策科學(xué)化民主化。社會輿情的發(fā)展尤其是網(wǎng)絡(luò)輿論的興起，有力推動了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。有學(xué)者指出，在新媒體時代，越來越多的政府部門開始主動通過網(wǎng)絡(luò)就公共政策、公共問題等問政于民、問計于民；公眾通過新媒體表達訴求、抒發(fā)己見，對政府決策形成了有益的補充和推動，對公共管理體制機制、運作模式及政策制定等產(chǎn)生重大影響，有力推動了相關(guān)法律法規(guī)和政策的完善。
提高公民政治參與能力。有學(xué)者指出，當(dāng)前，公眾主動利用各種渠道和平臺進行利益表達和提出權(quán)利訴求已經(jīng)由個案發(fā)展為較普遍的現(xiàn)象，公眾對社會發(fā)展進程中的各種問題特別是與自身利益密切相關(guān)的問題更加關(guān)注，對社會公平正義的追求日益迫切，參政議政能力明顯提高。
反映社情民意，化解社會矛盾。網(wǎng)絡(luò)等新媒體為民意表達、民意疏通提供了重要渠道，尤其是網(wǎng)絡(luò)提供了公眾情緒宣泄緩沖區(qū)，使社會轉(zhuǎn)型期各種社會矛盾引發(fā)的公眾不滿情緒和多元利益訴求得以釋放和宣泄，在客觀上發(fā)揮了社會“減壓閥”的作用。
引領(lǐng)良好社會風(fēng)尚。當(dāng)前，我國社會輿情的主流是積極、健康的，體現(xiàn)了公眾對國家發(fā)展和社會進步的責(zé)任意識和期望。主流社會輿情對于形成良好社會風(fēng)尚、促進社會和諧發(fā)展具有積極作用。
與此同時，社會輿情的負(fù)面作用也不容忽視，這主要可以歸結(jié)為以下幾個方面。
催生不良社會心態(tài)。當(dāng)前，我國社會輿情中有一些不健康、不理性的因素。由于部分公共利益和公共訴求未能受到足夠重視，社會層級之間對話和交流相對缺乏，“仇官”、“仇富”和“社會公正焦慮感”等現(xiàn)象仍然存在；對一些社會突發(fā)事件應(yīng)對不當(dāng)或不及時，引來各種猜測、懷疑、炒作，致使部分公眾情緒消極。這些問題的存在，容易催生不良社會心態(tài)。
導(dǎo)致社會道德失范。傳播渠道多樣、傳播時效提升、信息發(fā)布準(zhǔn)入門檻降低等因素，為網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)誹謗的滋生提供了溫床。個別商業(yè)網(wǎng)站和新聞從業(yè)者缺乏職業(yè)道德，為了獲取“眼球效應(yīng)”，為網(wǎng)絡(luò)謠言推波助瀾，使公民的名譽權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)等無法得到有效保障。這不僅嚴(yán)重破壞健康的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境，而且大大沖擊人們的道德觀念。
影響國家文化安全。網(wǎng)絡(luò)打破了國家和地域界限，加速了文化和信息的全球傳播，給國家文化安全帶來一定挑戰(zhàn)：在經(jīng)濟全球化條件下，一國的社會輿情往往容易受到其他國家的影響。當(dāng)前，一些西方發(fā)達國家利用信息控制權(quán)和影響力，竭力向其他國家特別是發(fā)展中國家傳輸其意識形態(tài)和思想觀念，進行文化擴張和文化滲透。這對我國主流意識形態(tài)造成了一定沖擊，對我國文化安全形成了挑戰(zhàn)。
影響社會和諧穩(wěn)定。有學(xué)者指出，在社會轉(zhuǎn)型期，面對網(wǎng)絡(luò)等即時性、開放性互動溝通平臺的興起，社會運行的脆弱性增強，看似不經(jīng)意的偶然性事件就可能觸發(fā)潛藏已久的公眾情緒，形成始料未及的輿論漩渦，乃至爆發(fā)群體性事件，從而影響社會和諧穩(wěn)定。
引導(dǎo)社會輿情健康發(fā)展
引導(dǎo)社會輿情，應(yīng)在遵循輿情傳播規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷探尋科學(xué)方法與有效途徑。當(dāng)前，我國的社會輿情引導(dǎo)還存在主體危機意識不強、輿情預(yù)警和研判能力不足、輿情應(yīng)對渠道不寬和科學(xué)化水平不高等問題。解決這些問題， 引導(dǎo)社會輿情健康發(fā)展，應(yīng)著力抓好以下幾個方面工作。
加快社會輿情領(lǐng)域法律和制度建設(shè)。通過完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法，保護公民的言論自由和隱私權(quán)、名譽權(quán)等，對謠言、誹謗等負(fù)面輿情進行預(yù)防、限制、懲處，保障公民合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。健全完善行業(yè)自律制度，努力形成激勵與約束相結(jié)合、自律與他律相結(jié)合、內(nèi)部管理與社會監(jiān)督相結(jié)合的有效機制。督促網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)企業(yè)履行法律義務(wù)和社會責(zé)任，不為有害信息提供傳播渠道。
強化預(yù)警和研判。有學(xué)者強調(diào)，應(yīng)加強社會輿情的調(diào)查、研判，建立各種輿論監(jiān)測、預(yù)警、評估、引導(dǎo)機制，形成全方位、廣覆蓋的輿情引導(dǎo)體系，實現(xiàn)社會輿情引導(dǎo)的科學(xué)化；進一步健全新聞發(fā)言人、評論員、觀察員制度，提高處理應(yīng)對各類突發(fā)事件、公共事件的能力。也有學(xué)者建議，通過建立輿情熱點事件案例庫、數(shù)據(jù)庫，積極探索新形勢下輿情應(yīng)對的特征和規(guī)律。
拓寬公眾訴求表達渠道，維護人民群眾合法權(quán)益。有學(xué)者指出，提高社會輿情引導(dǎo)能力，關(guān)鍵在于創(chuàng)新社會管理方式，構(gòu)建有效的公共討論平臺，引導(dǎo)不同領(lǐng)域、不同層次的人們公開、平等地進行對話和交流；社會輿情應(yīng)對主體應(yīng)主動、快速、有效地回應(yīng)公眾的合理訴求，在與公眾的交流互動中把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把堅持正確輿論導(dǎo)向和通達社情民意統(tǒng)一起來；健全利益協(xié)調(diào)機制，維護好人民群眾的合法權(quán)益。
發(fā)揮媒體議題設(shè)置和輿論引導(dǎo)作用。新聞媒體是信息傳播和輿情引導(dǎo)的重要載體，在社會輿情的形成和演變中發(fā)揮著重要作用。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)引導(dǎo)各級各類媒體認(rèn)真履行責(zé)任，把引導(dǎo)社會輿情健康發(fā)展貫穿到日常宣傳報道中，客觀報道事實，正確反映輿情，積極影響輿情，自覺向社會各個層面?zhèn)鬟f積極的主流聲音。還有學(xué)者指出，應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的建設(shè)、運用和管理，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，努力使網(wǎng)絡(luò)成為傳播社會主義先進文化的新陣地。
加強教育引導(dǎo)。學(xué)者們指出，引導(dǎo)社會輿情健康發(fā)展，需要在全社會樹立正確的價值導(dǎo)向，最大限度地擴大社會認(rèn)同、形成思想共識。為此，應(yīng)在全社會廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳教育活動，使馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀等在全社會得到廣泛認(rèn)同，不斷鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。
（作者為江西師范大學(xué)教授）
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