胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出，“全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)?！痹谥袊伯a(chǎn)黨90年發(fā)展歷程中，群眾工作始終是我們黨的生命線。“文革”結(jié)束后，為了開創(chuàng)社會(huì)主義建設(shè)新局面，加強(qiáng)和創(chuàng)新群眾工作成為端正思想路線和恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的重要內(nèi)容。鄧小平同志指出，“毛澤東同志倡導(dǎo)的作風(fēng)，群眾路線和實(shí)事求是這兩條是最根本的東西。”歷史表明，什么時(shí)候我們堅(jiān)持群眾路線和實(shí)事求是，我們就能奪取革命和建設(shè)的勝利；什么時(shí)候我們違背群眾路線和實(shí)事求是，我們就遭受挫折，甚至已經(jīng)取得的成果也會(huì)喪失。

　　在不同歷史時(shí)期和發(fā)展階段，群眾工作有不同的具體特點(diǎn)。在改革開放的新時(shí)期、新階段，群眾工作的特點(diǎn)發(fā)生了很大變化：群眾工作對(duì)象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境更加復(fù)雜。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是我們黨在新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新群眾工作的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，做好新形勢(shì)下的群眾工作是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本途徑。群眾工作的本質(zhì)是密切黨群、干群關(guān)系，群眾工作的理念是全心全意為人民服務(wù)，群眾工作的根本途徑是知民情、順民意、解民憂、惠民生，群眾工作的核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。這些與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求是完全一致的。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，發(fā)揮群眾工作這個(gè)我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，把群眾工作貫穿到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的全過程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家長治久安。

　　首先，從社會(huì)管理的主體來看，需要群眾廣泛參與，社會(huì)管理也包括社會(huì)治理和居民自治。我們要建立的社會(huì)管理格局，是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，這是一個(gè)完整的、系統(tǒng)的關(guān)于社會(huì)管理體制機(jī)制的表述。黨委總攬全局、政府負(fù)責(zé)實(shí)施、社會(huì)各方協(xié)同、公眾廣泛參與，四個(gè)方面缺一不可。目前在實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)前兩個(gè)方面比較熟悉，對(duì)后兩個(gè)方面則相對(duì)陌生。如果簡(jiǎn)單地認(rèn)為社會(huì)管理的主體就是政府，把社會(huì)管理混淆為政府管理，以為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理就是加大對(duì)政府管理的人力、物力和財(cái)力投入，把政府管理的力量貫徹到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，那就會(huì)重蹈管理成本無限增長和政府包管一切社會(huì)事務(wù)的老路。在構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體制的過程中，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)的前提下，應(yīng)發(fā)展壯大社會(huì)組織，引導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位和企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)，注重發(fā)揮工、青、婦等人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的重要作用，發(fā)揮廣大人民群眾在居民自治、化解社會(huì)矛盾、參與社會(huì)管理等方面的作用。

　　其次，從社會(huì)管理的對(duì)象來看，社會(huì)管理說到底是對(duì)人的服務(wù)和管理，社會(huì)管理的過程就是做群眾工作的過程，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。從這個(gè)意義上說，社會(huì)管理是與社會(huì)服務(wù)密切聯(lián)系在一起的，應(yīng)寓社會(huì)管理于社會(huì)服務(wù)之中，在社會(huì)服務(wù)中不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。不能把社會(huì)管理錯(cuò)誤地理解為“管、卡、壓”，也不能簡(jiǎn)單地理解為解決上訪、群體性事件等問題。社會(huì)管理涉及就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房等各種民生問題，應(yīng)從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題。這是密切黨群干群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作。在改革發(fā)展的過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持處理好維護(hù)群眾權(quán)益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，既不能以“維穩(wěn)”的名義壓制群眾“維權(quán)”的訴求，也不能以“維權(quán)”的名義破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定。應(yīng)抓住當(dāng)前的突出矛盾，下決心有步驟地解決一批歷史遺留的社會(huì)問題，切忌抱有“大事化小、小事化了”的心態(tài)，嚴(yán)防社會(huì)問題積累導(dǎo)致矛盾激化。

　　最后，從社會(huì)管理的方法來看，須把“從群眾中來，到群眾中去”作為社會(huì)管理的根本方法?，F(xiàn)在一些干部對(duì)群眾工作的方法陌生了，感到新形勢(shì)下社會(huì)管理工作越來越難做了，“軟的辦法不管用，硬的辦法不敢用，舊的辦法不適用，新的辦法不會(huì)用”。產(chǎn)生這種困惑的癥結(jié)在于對(duì)新形勢(shì)下群眾工作的有效性產(chǎn)生了懷疑。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下的群眾工作，需要在以下幾方面著力：一是把以人為本、關(guān)注民生作為群眾工作的根本理念，真正把全心全意為人民服務(wù)作為群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作的制度建設(shè)，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，積極探索降低行政管理成本、有效快捷解決社會(huì)問題的群眾工作新途徑、新方法。三是適應(yīng)我國發(fā)展的階段性特征，建立一支規(guī)模宏大、素質(zhì)專業(yè)、作風(fēng)優(yōu)良的群眾工作隊(duì)伍。應(yīng)像黨的十一屆三中全會(huì)以后大力培養(yǎng)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍那樣，大力培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)管理人才和群眾工作隊(duì)伍，不斷提高群眾工作的科學(xué)化、專業(yè)化水平。四是認(rèn)真總結(jié)各地在社會(huì)管理方面被實(shí)踐證明的成功做法，加以提煉并在全國推廣，這也是體現(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”工作方法的重要方面。現(xiàn)在各地在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐中形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)，如北京建立社會(huì)工作委員會(huì)、構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系的經(jīng)驗(yàn)，上海市加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)，江蘇省南通市建立“大調(diào)解”制度的經(jīng)驗(yàn)，浙江省杭州市以民主促民生的管理經(jīng)驗(yàn)，遼寧省建立“民心網(wǎng)”為群眾排憂解難、處理上訪訴求的經(jīng)驗(yàn)等。應(yīng)通過系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，完善社會(huì)管理創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，走出一條中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理道路。

　　如果說經(jīng)過30多年的改革開放，我國各級(jí)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)工作比較熟悉，黨和政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力顯著提高，那么，在新形勢(shì)下如何搞好群眾工作和社會(huì)管理、如何駕馭發(fā)生了巨大變化的社會(huì)工作，則是一場(chǎng)新的偉大實(shí)踐。

　?。▓?zhí)筆：李培林）